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基层医疗卫生服务体系改革与高质量发展研究

深度调研报告

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基层医疗卫生服务体系改革与高质量发展研究 2026-10-27

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研究对象：中国基层医疗卫生服务（基层医疗卫生机构体系、紧密型县域医共体、分级诊疗、医保支付、人才与数智化）

时间范围：截至2026年10月（政策脉络追溯至2009年新医改）

目标读者：希望快速理解并做决策的专业读者

撰写方式：多源联网核查，关键事实均标注来源编号[Sx]

title:基层医疗卫生服务体系改革与高质量发展研究date:2026-10-27type:research-report

执行摘要

中国已建成世界上规模最大的基层医疗卫生服务网络：截至2024年末，全国基层医疗卫生机构达104.0万个，占医疗机构总数约95%，以约占全国1/3的卫生人力提供了全国超过一半的诊疗服务[S1][S5]。2025年全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿、占全国总诊疗人次的52.6%，双向转诊人次较2020年增加超过50%，官方判断分级诊疗的格局已经基本建立[S6][S7]。

2025年中央经济工作会议首次提出实施医疗卫生强基工程，2025年9月国务院批复《医疗卫生强基工程实施方