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2026年志愿服务体系建设发展规划

一、发展基础与现状

截至2025年末，全国注册志愿者总量突破2.7亿人，占常住人口比例达18.9%，其中18-35岁青年志愿者占比57.2%，基层社区、应急救援、文化服务、生态保护等重点领域志愿服务队伍达29.7万支。全国志愿服务信息系统累计记录服务时长超132亿小时，2025年全年开展志愿服务项目1240万个，覆盖群众3.8亿人次。经过“十四五”时期的建设，志愿服务政策框架基本完善，《志愿服务条例》配套实施细则覆盖19个省级行政区，62%的地级市建立了志愿服务联合会或协调机构，27个省份出台志愿者嘉许激励办法，累计为1120万人次志愿者提供保险、公共服务优待等保障。

但志愿服务体系建设仍存在突出短板：一是供需匹配精度不足，41%的社区志愿服务需求未得到常态化响应，68%的志愿者反映难以找到匹配自身技能和时间的服务项目，专业领域志愿服务缺口达34.7%，其中应急救援、心理疏导、特殊教育、科技助老等领域专业志愿者占比不足12%；二是保障机制不健全，38%的基层志愿服务组织无固定工作经费，仅29%的志愿服务项目为志愿者提供足额交通、餐饮等补贴，志愿者人身意外险覆盖率仅为47%，中西部县域志愿服务组织经费缺口平均达62%；三是激励转化不足，志愿者年度留存率仅为39.2%，82%的地级市未建立志愿服务时长与社会信用、公共服务挂钩的联动机制，专业志愿者职业