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十五五规划建议全文核心要点解读与落地执行指引

摘要

2025年10月党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是2026—2030年我国经济社会发展的纲领性文件。《建议》延续“十五五”时期“基本实现社会主义现代化夯实基础”的核心定位，明确以高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，提出构建新发展格局、实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、推进城乡融合与区域协调、加快绿色低碳转型、扩大高水平对外开放、增进民生福祉、统筹发展与安全等八大核心任务。本文基于《建议》公开文本及官方权威解读，梳理核心目标、重点任务与落地路径，为各级政府、企业及市场主体把握政策方向、制定发展规划提供参考。

一、《建议》出台的时代背景与核心定位

“十四五”时期（2021—2025年）我国经济社会发展取得历史性成就：国内生产总值突破130万亿元，人均GDP超过1.3万美元，中等收入群体规模超过4亿人，科技创新能力显著提升，脱贫攻坚成果持续巩固，生态环境明显改善。但同时，我国发展面临的外部环境日趋复杂，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，关键核心技术“卡脖子”问题突出，区域城乡发展不平衡，人口老龄化程度加深，民生领域仍有不少短板。

《建议》正是