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2026年乡村低洼住户转移预案落实计划

近年来，受全球气候变暖影响，我国极端天气事件频发，强降雨、洪涝灾害呈现“发生频率高、影响范围广、致灾强度大”的特点，乡村地区尤其是低洼地带因基础设施薄弱、防灾能力不足，已成为自然灾害的高风险区域。据《中国乡村防灾减灾发展报告（2023）》统计，全国乡村低洼住户约1200万户，其中沿河、沿湖及山区沟谷区域占比达80%，年均因洪涝灾害直接经济损失超300亿元，且存在“小灾小损、大灾大灾”的叠加风险，严重威胁人民群众生命财产安全。为深入贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的防灾减灾理念，衔接《“十四五”国家应急体系规划》《乡村振兴战略规划（2021-2025年）》要求，系统性解决乡村低洼住户安全隐患，推动转移预案从“纸上方案”向“实战能力”转化，特制定本计划。通过2026年一年的集中攻坚，构建“风险识别精准、预案体系完善、转移高效有序、保障坚强有力”的长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，为乡村全面振兴筑牢安全防线。

###一、总体要求

####（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合，精准施策、分类推进，政府主导、群众参与”原则，聚焦乡村低洼住户转移安置全链条，整合政府、村集体、社会组织、群众等多方力量，形成“县级统筹、乡镇主责、村社落实”的协同工作格局，全面提升乡村自然灾害应对能