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中等教育优质均衡发展与数字化转型路径研究

——基于县域义务教育初中阶段的路径研究

2026年10月

1摘要

1.1研究背景与目的

中等教育承担着国民素质奠基与人才分流选拔的双重功能，其均衡程度直接决定一个地区人力资本的质量分布。2019年印发的《中国教育现代化2035》将“实现优质均衡的义务教育”列为2035年主要发展目标之一；2017年教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）确立了资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四类评估维度，标志着政策重心由“基本均衡”的硬件达标转向“优质均衡”的内涵达标。2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步把“优质均衡的基本公共教育服务体系”与“教育数字化”并列为战略任务。政策语境的变化意味着：单纯增加投入已难以继续缩小差距，区域教育治理必须同时解决“资源怎么配”和“资源怎么用”两个问题。

数字化在此过程中被赋予工具性期待。自2018年《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”目标，到2022年3月国家智慧教育公共服务平台上线，再到《教师数字素养》教育行业标准（JY/T0646—2022）的发布，教育数字化的制度、平台与标准基础已初步成型。但在县域实践中，普遍存在“设备到位而课堂不用、平台上线而教师