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网络安全法的域外适用问题

一、引言

随着数字技术的快速迭代，网络空间已成为与陆、海、空、天并列的人类活动新领域，深度嵌入经济社会运行的各个环节，与国家主权、公共利益和公民权益的关联日益紧密。但网络空间天生具有无国界、虚拟性、去中心化的特征，传统以地域边界为核心的法律管辖体系面临前所未有的挑战：跨境网络攻击、数据泄露、网络诈骗等安全威胁完全突破地域限制，互联网企业的全球运营与数据跨境流动成为常态，单靠域内管辖已无法有效应对各类风险。在此背景下，各国纷纷通过立法赋予本国网络安全法一定的域外效力，将管辖范围延伸至境外侵害本国利益的行为，网络安全法的域外适用逐渐成为全球网络空间治理的核心议题之一。这一趋势既是国家主权在网络空间的自然延伸，也带来了管辖权冲突、跨境执行难、国际规则缺失等一系列新问题。本文将从基本内涵与法理基础出发，分析网络安全法域外适用的现实动因与全球实践样态，梳理当前面临的主要困境，并结合我国实际提出完善路径，为我国网络安全法律体系建设和全球网络治理参与提供参考。

二、网络安全法域外适用的核心内涵与法理基础

要系统探讨网络安全法的域外适用问题，首先需要明确其基本概念与法理依据，这是所有相关讨论的逻辑起点，也是判断域外适用正当性的核心标准。

（一）网络安全法域外适用的概念界定

所谓法律的域外适用，是指主权国家将本国法律规范适用于本国领域之外的主体、行为或事件，是国家管辖权的重