关于农村土地制度改革若干设想的评析及展望.VIP

2010年2月 譬j星宇寻lj Feb．2010 of V01．23No．1 JournM 第23卷第1期 Management 关于农村土地制度改革若干设想的 评析及展望 汪洪涛 (同济大学马克思主义学院，上海200092) 摘要：农村土地制度是农村社会稳定和经济持久发展的基础，新农村建设要想收到成效，就必须注重土地制度的改革。 现有的农村土地制度存在着法律和政策依据方面的缺陷，针对这些缺陷，学术界提出了国有制、私有制、股田制和按份共有等 思路。作者站在法经济学的角度，对这些改革思路进行了剖析，最后得出国有化以后在制度层面进行创新的具体方法可以有 效解决困扰新农村建设的土地制度瓶颈的结论。 关键词：新农村；农村土地；制度创新 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2010)01—0068—07 新农村建设的首要问题是土地问题，关于如何 也属于集体所有。《土地管理法实施条例》第3条 设计土地制度，其中涉及到两个核心问题，一是农村 规定，农村和郊区中已经依法没收、征收、征购为国 土地的所有权问题，二是农村土地的所有制关系问 有的土地，国家依法征用的土地，依法不属于集体所 题，这两个问题是关系到新农村建设能否取得长远 有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地属于全民所 实效的根本性问题。学术界曾有过国有化、私有化、 有即国家所有。从上述法律、条例可以发现，农村土 股田制、按份共有的集体所有制等设想，但是，这些 地的权属关系是不稳定的，特别是《条例》第3条中 设想都存在着一定的局限性。笔者认为，农村土地 规定的国家依法征用的，依法不属于集体的都是国 制度的改革必须与农业生产组织方式的创新相结 家所有，在此，“依法不属于集体所有的”其所指是 合，并以农业生产组织方式的创新为基础来展开，如 模糊的，在现实操作层面，很难得到明确，这就为基 此方能真正有助于提高新农村建设的绩效。目前， 层政府随意征用农村土地留下了制度空间和法源基 科学合理的农业生产组织方式应该是以家庭联产承 础，不利于集体所有权的稳定，因而可以说，现行的 包为基础的统分结合的双层经营体制，为此，就必须 我国农村土地所有权的有关规定是不清晰的。 变农村土地集体所有为国家所有，创新农村土地利 《土地管理法》第10条规定，集体所有的土地 用方式，并在此基础上构建符合和谐社会要求的农 依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织 业产权关系，使之更有效地解决现有制度设计中的 或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个 缺陷造成不良社会效应的问题，更好地实现社会的 以上农村集体经济组织所有的，由该村内各农村集 和谐。 体经济组织或者村民小组经营、管理。已经属于乡 一、现行农村土地制度的法律和政策依据及其 (镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织 缺陷与现实特征 经营、管理。在此，可以发现，法律所规定的所有者 我国现行的农村土地制度可以在总体上概括为 主体有三种，即乡(镇)农民集体、村农民集体和村 集体所有制，这是由相关的法律和政策性文件规定 民小组农民集体，这就造成了集体的