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合理利用社会资本规范基础设施政企合营（PPPI）培训班 PPP在中国：在变通中探寻出路 —— 以交通项目为例 中国国际工程咨询公司 李开孟 二○○九年 现状 基础设施政企合营（PPPI）培训 2 班 1.起源、发展及争论 上世纪90年代，英国率先提出了PPP的概念，对引 导基于市场经济环境下针对公共项目进行市场化运 作发挥了重要作用。 PPP模式目前已经在全世界得到广泛应用，范围涉 及道路、桥梁、港口、轨道交通、供水、供电、电 信、垃圾处理等传统公用事业，也包括监狱、学校、 国防和基础医院等纯公共产品项目。 PPP模式虽然取得较好效果，但对其争议从未中断。 基础设施政企合营（PPPI）培训 3 班 2、中国的引进及推广 20世纪80年代以前，基础设施及公共事业投 资一般有政府或其授权机构负责； 从1996年开始，我国政府对公路、发电厂、 自来水厂推动采用BOT方式，并取得进展； 2004年建设部出台《市政公共事业特许经营 管理办法》（建设部2004年第126号令）， 明确鼓励非公有资本进入市政公用事业的建 设、运营和管理。 基础设施政企合营（PPPI）培训 4 班 2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决 定》，提出进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融 资方式；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本 进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他 行业和领域。 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非 公有制经济发展的若干意见》指出按照“公平准入、 公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁 的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、 铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场 竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资 主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对 其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项 目融资等方式进入。 基础设施政企合营（PPPI）培训 5 班 2004年之后，公用事业领域市场化浪潮开始 席卷全国。PPP模式在全国各地进行试验。 引人注目的是，北京地铁5号线决定与加拿大 一家公司合作决定采用PPP模式，但没有成 功。后来北京地铁4号线开始与港铁合作进行 PPP模式试点，并获成功。 PPP模式在全国各领域进行探索。 基础设施政企合营（PPPI）培训 6 班 3、PPP模式遭遇挫折 1997年北京市开始尝试公交市场化，以“北京巴士” 为龙头并上市。2006年北京市政府开始整合交通资 源，使步履艰难的“北京巴士”正式退出城市客运业 务。经过10年探索和受挫，2007年10月北京公交 重新回归公益性的发展模式。 在湖北十堰市已推行5年的“全国首家”“城市公交整 体民营化”改革，于2008年5月正式以“夭折”的结局 尴尬谢幕。 2009年2月，上海再次实现城市公交资产的“ 国进民 退”，城市公共交通资产从上市公司剥离，使国有公 交重新成为行业主力军。 基础