2008年浙江改革形势分析报告.doc

2008年浙江改革形势分析报告 浙江省发展和改革委员会2008年改革开放周年，是浙江重大的一年。面对全球金融危机影响和经济下行压力，浙江以科学发展观为指导，“创业富民、创新强省”总战略，改革创新，为经济社会平稳较快发展提供了保障。 一、改革的总体判断与特点 2008年改革形势的总体判断：以纪念改革开放30周年为契机，三大省级综合配套改革试点体制机制继续保持全国领先优势。改革以下三个特点。——改革变化。2008年国际金融危机周期性结构性浙江遭遇了前所未有的困难和挑战，企业生产经营困难加剧，财政收支平衡压力加大，社会稳定面临较大挑战。 ——改革方式实现重大创新省委、省政府准设立综合配套改革。杭州市两分两换”。温州市——改革。省委、省政府专门召开了纪念改革开放30周年大会，各部门、各地区纷纷举办各种形式的纪念活动。 二、改革的重大进展与突破 2008年浙江改革实现重大进展，各地改革改革亮点涌现。 进展与成效 ——扶持企业发展的体制改革全面推进。中小企业融资对接机制全面启动，联合多家金融机构和近20家创投公司，探索小企业融资一揽子解决方案；安排小企业贷款风险补偿6500万元，20万家（次）小企业信贷支持；率先开展股权出资登记、股权出质登记试点股权出资登记30户、股权出资金额92.9亿元股权出质登记企业308家、融资117亿元。对中小企业出口扶持力度进一步加大，出台促进外贸稳定发展的意见，安排专项资金3.5亿元加大出口扶持。企业减负机制初步形成，分两批取消73项、停征29项、降低11项行政事业性收费，下调类涉企服务收费标准，减轻企业负担。专栏一 企业扶持政策一览表省级部门现有工业类、科技类财政性资金，建立统一的工业转型升级专项资金 减负政策 分两批取消73项、停征29项、降低11项行政事业性收费，下调8类涉企服务收费标准，减轻企业负担50亿元； 临时性下浮企业社会保险费缴费比例 金融政策 安排小企业贷款风险补偿资金6500万元； 率先开展股权出资登记、股权出质登记试点银企合作行业龙头企业资金链安全保障 ——促进产业升级体制机制进一步完善。服务业体制改革全面深化，创新服务业发展工作机制，出台加快服务业发展的若干意见，从市场准入、用地保障、贷款风险补偿、税费减免、水电气价格并轨等方面优化服务业发展环境推进企业分离发展服务业改革，2008年底669家企业实施了分离发展服务业。工业转型升级体制不断健全，出台了关于加快工业转型升级的实施意见，提出了金融、土地、税费减免等12项政策措施，加快工业结构优化升级和工业发展方式转变。现代农业发展机制加快形成，创新生态农业、休闲农业、有机农业等高效模式，完善农业技术推广体系，农业综合生产能力增强。 ——。创业投资引导基金加快建立，杭州、绍兴分别设立5.5亿元和2亿元基金，并已进行实质性运作。设立亿元大学生科技创新基金，前移创新主体培养，每年资助在校大学生1000个科技项目。自主创新公共科技平台和创新载体加快建设，全省已有29个重大公共创新平台启动建设和运行，“六个一批”创新载体加快，省级科研机构创新基地启动实施。技术要素参与收益分配的范围与形式进一步拓展，技术要素参与收益分配比例不断提高。专利保护力度进一步加大，46个县（市、区）实施委托执法。 ——地方金融改革创新步伐加快。金融组织不断创新，43家小额贷款公司批准设立3家村镇银行试点已正式开业，另有13家正在积极筹备设立。农信社改革取得阶段性成效，成为全国首个全额兑付省份。城市商业银行公司治理结构进一步完善，实现跨区域发展。金融产品不断创新，积极探索股权质押农村住房、林权、抵押贷款试点。探索“桥隧模式”等担保新模式成功为家小企业融资亿元推动企业发行短期融资券中小企业集合债，探索中小企业信贷资产证券出台促进上市的政策意见；专栏二 浙江金融改革创新一览表 主 要 内 容 金融机构创新 成为全国首个农村信用社央行票据全部兑付省份 城市商业银行加快跨区域发展步伐 43家小额贷款公司批准设立，3家村镇银行正式开业 金融产品创新 探索股权质押、专利权质押、无形资产抵押等贷款试点 温州、湖州、嘉兴等探索集体土地自建房抵押贷款 海盐县探索流转土地经营权抵押贷款 丽水市探索林权抵押贷款 宁波、台州探索海域使用权抵押贷款 嘉兴市探索污染物排放权证抵押贷款 融资机制创新 省成长贷款融资平台成功运作 推动18家企业发行短期融资券188亿元 推动浙商银行发行中国首单中小企业信贷资产证券6.96亿元 ——资源要素市场化配置机制加快形成。土地资源集约节约利用机制加快建立，出台关于切实推进节约集约利用土地的若干意见，探索闲置土地退出机制，温台沿海产业带围海土地综合开发利用改革，金衢丽产业带推进低丘缓坡综合开发利用机制建设。节能降耗倒逼机制加快形成，严格执行淘汰类、限制类、允许