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第一讲 新企业所得税政策解读 企业所得税是以企业取得的生产经营所得和其他所得为征税对象所征收的一种税。 十届全国人大五次会议2007年3月16日表决通过 《中华人民共和国企业所得税法》自2008年1月1日起施行，共8章60条6500字 这部法律的颁布实施，具有重大的意义。 一是废止了《　中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法 》 二是废止了《中华人民共和国企业所得税暂行条例》 这就是我们所说的两税合一 那么为什么要这样合并呢？ 第一、新企业所得税法及其实施条例的制定背景 一、利用外商直接投资与我国经济发展 　　　(一)利用外商直接投资的实际状况? 　 深圳、珠海、汕头、厦门、海南省 2、1984年开放14个沿海港口城市 大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。 3、经济开放区，共有4个： 长江三角洲，珠江三角洲， 闽南三角地区 ，环渤海经济圈 至2006年，我国国家级开发区总数达147个 经济技术开发区54个 高新技术开发区53个 边境经济合作区14个 旅游度假区11个 保税区15个 截至2006年底，全国累计批准设立外商投资企业有59万多家，实际使用外资金额6854亿美元 外资企业销售收入达8 万亿元占全国销售收入总量的37.5 % 缴纳各类税款6400 亿元，占全国税收总量的20.7 ％ 　　　(二)外商直接投资的经济效应分析 　　外商直接投资的扩大和外资企业的发展为我国经济发展带来了巨大的变化，在资本形成、技术进步和促进竞争等方面对经济增长产生了深远影响，为我们带来了资本、技术和先进的管理经验与全新的商业模式，创造或放大了就业、税收、出口，成为推动生产率增长的主要动力，其正效应十分突出。具体表现在： 　　1　促进经济增长。从上世纪80年代到2008年，外商直接投资占GDP的比例，从零增加到现在的5％形成飞跃式增长。2　促进外贸进出口增长。外商直接投资极大地促进了我国对外贸易规模的扩张和出口商品结构升级，促进了我国进出口总额(TEI)的快速增长。在外商直接投资的快速增长下，2008年我国TEI达到2.8万亿美元。外商直接投资对我国对外贸易的积极贡献。 　　3　引进先进技术与经营管理理念，增加国家税收和就业机会。外商投资企业通过设备引进，技术转让带来了新技术，更大的贡献是使得全民竞争意识得到潜移默化的提升。据统计，外商投资企业发明专利拥有量所占比重由2000年的6.7％增长到2006年的17.1％，外资企业已经成为我国技术进步的重要推动力量。优惠的税收政策，使外商得到较多实惠，实现了政企双赢。外商投资企业税收占我国工商税收的比重逐年上升，从1992年的4.25％上升到2007年的19.01％。外资企业吸收的劳动力数量也逐年增加，由1985年的6万人增加到2007年的1583万人。外资企业对同期全国城镇就业新增数的贡献率达到9.5％，缓解了城镇就业压力。 2008年以前，我国内、外资企业适用不同税制。这种两套企业所得税法并存的局面，源于我国改革开放初期，迫切需要引进大量外资、先进的生产技术和管理经验，以充分发挥“后发优势”，加快我国国民经济发展。为此，单独制定了相对宽松优惠的适用于外商投资企业和外国企业的所得税法。从改革开放20多年的实践来看，在改革开放初期对外国投资者来我国投资制定单独的企业所得税法，对于吸引外资、引进先进技术、扩大出口、增加税收、推动我国国民经济快速发展，确实发挥了很大的作用。但也暴露出一些问题。一是税制不统一造成了内外资企业之间、区域之间的不公平竞争。根据全国企业所得税税源调查资料测算，内资企业平均实际税负为25％左右，外资企业平均实际税负为15％左右，内资企业高出外资企业近10个百分点；特定区域的税收优惠，也造成企业不公平竞争和地区发展不平衡。二是税收优惠漏洞造成税款流失：“离岸公司”“、返程投资” 现象等“假外资”真避税情况较多。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，特别是在加入世界贸易组织后，我国政治、经济形势发生了很大变化，全球经济一体化发展速度加快，世界经济分工呈现新的特点，尤其是在我国市场准入制度进一步放开的情况下，按照加入世界贸易组织的承诺，建立公正、统一、透明的规则已成为客观必然，各类企业要求统一税制、公平税负、公平竞争的呼声日益强烈。借鉴国际经验、结合我国国情，加快内外资企业所得税“两法合并”改革步伐，制定一部统一适用于内外资企业的具有现代税制特征的企业所得税法，统一内外资企业税收政策待遇，已成为国民经济发展新形势的必然要求。 为进一步完善社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，为各类企业创造公平竞争的税收环境，根据党的十六届