基于公民权利实现与保障的旅游法构建思考.pdf

第26卷 2011年第 1期 月刊 始终坚持 的基本原则。这些基本原则为旅游企业经 护是其 中心。旅游法应 明确旅游者权益 的保护 范 营管理和旅游产业发展其他相关法律法规的制定提 围，包括旅游者 的人身安全、旅游者个人信息 的保 供法律依据。 护、旅游者的行李物 品以及证件、护照的安全等等。 旅游基本法应能促使我国旅游事业迅速 融入 国 针对 当前旅游市场 的实际状况 ，应突 出和加 强对旅 际旅游事业发展的大循环，为此需要实现 国内法和 游者权益的保护。当然，也不能无限扩大旅游经营 国际法的有效衔接 ，对我国政府在国际旅游条约、公 者的责任 ，可 以通过合理界定不可抗力、自由活动期 约、协定 中承担的国际义务，应 当首先在旅游基本法 间以及 自由行过程 中旅游经营者应承担的责任及责 的规定 中得到有效的落实。 任免除条件等方式 ，对旅游经营者 的利益也进行合 最后是对旅游基本法执行力度的期盼。旅游基 理维护。 本法行将成为我国整个社会主义法律体系中的重要 制定旅游法还应明确旅游产业综合协调机制和 组成部分 ，应和其他法律一样得到坚定不移的执行。 旅游管理体制，旅游资源保护、开发和利用 中的突出 对旅游基本法这类专业性较 强的法律 ，其执行力度 问题 ，规范和保障旅游经营者 和从业人员的经营活 的保证来 自两个方面：一是执 法人 员高度 的法制精 动，规范和有效管理旅游市场秩序。在旅 游立法 中 神，二是对旅游专业知识和专业理论 以及对旅游活 应明确旅游管理部 门与其他行政部门的职责；建立 动和旅游社会关系运作规律 的足够深度的了解和掌 健全旅游执法体系；强化导游的社会保障地位；酒店 握 。 退房时间应按照国家标准 以保障公众利益；导游职 (作者为该院教授 ；收稿 日期 ：2010—11—16) 称 问题；旅游市场 与公共产 品关系问题 的处理；旅游 资源的开发与保护关系问题 (如实行 “三权分离”， 我们需要什么样 的旅游法 即旅游资源所有权属于国家、管理权限属于政府、经 黄健雄 营权属于景 区)，以及旅行产 品的知识产权保护等 (厦 门大学法学院，福建 厦门361005) 也需要从法律上予以明确的规定。 改革开放 以来，我国旅游业迅速发展，在 国民经 相信旅游法的 出台将对促进旅游业持续快速健 济和社会发展 中的地位越来越重要，但旅游法规建 康发展，更好地推动产业结构调整、扩大 内需，更好 设与旅游业的发展不相适应。制定旅游法是全国旅 地保护旅游经营者与旅游者的合法权益等方面产生 游行业期盼 已久的一件大事，国务院 《关于加快发 重要作用 。 展旅游业的意见》中也指 出：“把旅游业培育成 国民 (作者为该 院教授 ；收稿 日期 ：2010—11—18) 经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代 服务业。”制定旅游法是应 时之需、势在必行。全 国 基于公民权利实现与保障的旅游法构建思考 人大适时地成立了旅游法起草小组，启动 了旅游法 王莉霞 的立法工作 。 (西安外国语大学旅 游学院 ，陕西 西安 710128) 制定旅游法应 明确其调整范围，旅游法律关系 国家对旅游产业性质认识的突破和跨越，意味 的综合性决定 了旅游法是一部基本法。旅游法律关 着我国旅游业发展