我国煤矿安全生产问题研究.docVIP

1 近期我国煤矿事故多发的原因是在宏观调控与微观运行存在问题 　　1.1 宏观方面 　　1.1.1 20世纪80年代以后小煤矿的无序发展留下安全生产“后遗症” 　　在三大类煤矿中，以小煤矿为主的乡镇煤矿每年事故死亡人数占全国煤矿事故总死亡人数的70%以上，百万吨死亡率是国有重点煤矿的6倍以上，是国有地方煤矿的3倍以上。经过前几年关闭小煤矿，2004年底我国乡镇煤矿还有约2.3万个，小煤矿产量约占全国煤炭产量的1／3。众所周知，小煤矿的安全生产条件不如大中型煤矿，(1)安全生产条件普遍差；(2)安全生产投入严重不足；(3)煤矿管理人员整体素质差；(4)非法小煤矿问题突出。 　　1.1.2 “扭亏”导致了煤矿安全生产欠账，为日后的安全生产埋下了事故隐患甚至直接导致煤矿事故 　　2 0 0 1年江南某国有煤矿因皮带摩擦起火。为什么摩擦起火?因为没有用阻燃皮带。为什么不用阻燃皮带?因为要扭亏，要砍成本，没有钱买阻燃皮带。 　　1.1.3煤矿成本核算框架“老化”，导致煤炭安全生产投入不足 　　与世界上其他主要产煤国相比，我国煤炭资源赋存的地质开采条件相对差。埋藏深，煤层稳定性相对差，地质构造复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害因素比其他国家煤矿多，我国复杂的煤田地质条件需要相对高的安全生产成本。但是，过去我国煤矿的安全生产投入标准低，目前我国国有煤矿仍在执行1 9 9 1年原国家能源部制定的煤矿成本核算框架政策，导致煤矿安全生产投入不足。 　　(1)煤炭资源埋藏深的客观条件决定了我国煤矿开采方式以井工开采为主。由此决定需要相对高的安全生产投入。美国、澳大利亚的露天煤矿产量占全国煤炭产量的55%以上，印度的露天矿产量比重高达80%。而我国适合露天开采的煤炭资源量很少，仅占总资源量的4%。目前，井工矿原煤产量约占全国原煤产量的95%。我国东部地区已有4个煤矿矿井的开采深度超过1 000m，最深已达1400m。因为地下作业，工作空间受限制，采掘工作面不断移动和交替，并且受瓦斯、煤尘、水、火和顶板垮落的威胁。所以，井工矿的安全生产状况不如露天矿。美国井工矿的平均百万吨死亡率是露天矿的5倍，我国平朔露天矿的百万吨死亡率仅为同期国有重点煤矿矿井的1／20。显然，井工矿的瓦斯治理费用、高温与矿压治理等等费用相对高，安全生产成本比露天矿高得多。 　　(2)我国煤田煤层稳定性相对差、地质构造相对复杂。因而煤，矿安全生产投入相应增加。我国煤层稳定性各地不一。总的看，南方煤田煤层稳定性差，北方煤田煤层稳定性较好。虽然我国煤田地质构造复杂程度各地不一，但有33%的煤矿的地质构造属于复杂或极复杂。从地区看，南方地区地质构造相对复杂，而北方地区相对简单。因此，我国煤矿事故也表现出明显的区域性特点。南方浙江、湖北、重庆、广东、江西、贵州等省市的煤矿百万吨死亡率明显高于全国平均水平。相反，在那些适合于高度机械化开采、适合于建设高产高效矿井的煤炭资源区，百万吨死亡率则低。例如，位于晋陕蒙宁甘的鄂尔多斯煤田中的一些资源区块，资源开采条件好，适合建大中型煤矿和特大型煤矿。位于这一资源区块的神华集团煤矿2004年的百万吨死亡率为0.050人／Mt，达到国际先进水平。但应该指出的是，像神华集团在鄂尔多斯煤田中开采的这样好的煤炭资源条件的区块在全国毕竟很少。2002年、2003年、2004年我国分别累计建成高产高效矿井134处、164处、176处，其百万吨死亡率分别是0.082人／Mt、0.102人／Mt、0.046人／Mt。这些高产高效矿井主要分布于北方。因为高产高效矿井建设受煤炭资源条件的客观限制。南方高产高效煤矿少而且安全生产投入也高于北方。 　　(3)煤矿自然灾害因素多决定了我国煤矿安全生产投入需求量大。 　　瓦斯 我国煤矿约一半煤矿是高瓦斯矿。大中型煤矿中，高瓦斯矿井占20.3%，瓦斯突出矿井占1 9.8%，重庆市1 00%、贵州省91.7%、江西省50%、湖南省50%、河南省40%的大中型煤矿具有煤与瓦斯突出危险。小型矿井中，高瓦斯矿井占15%左右。在国有重点煤矿的6 0 9个矿井中，高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占1 7.6%，低瓦斯矿井占55.6%。而国有地方煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井约占1 5%。瓦斯治理需要资金投入，而且随着开采深度的增加，瓦斯涌出量还会进一步增大，瓦斯治理投入还要增加。因此，按照瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，瓦斯治理费用相应会增加。 　　煤尘 煤尘不仅导致尘肺病，而且我国煤矿的煤尘普遍具有爆炸性。在国有重点煤矿的609处矿井中，有煤尘爆炸性的矿井532处，占总井数的8 7.4%；小煤矿中，煤尘具有爆炸性矿井比例为91.4%，其中有57.7%具有强爆炸性。据资料，不仅