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行政区域界线管理概论民政部全国勘界工作办公室主讲人：陈克相 行政区域界线管理概论 一、行政区域界线管理概述 二、边界纠纷的处理 三、勘界 四、行政区域界线联合检查 五、行政区域界线的变更 六、行政区域界线公布 七、行政区域界线标志物管理 八、跨界生产、建设用地和资源使用管理的规定 九、 行政区域界线档案与信息化管理 十、行政区域界线详图编制 十一、行政区域界线管理协调机制的建立 十二、违反《行政区域界线管理条例》的处罚 一、行政区域界线管理概述 （一）行政区域界线定义与分类 定义：行政区域界线：简称边界线，是毗邻行政区域之间的分界线。具体是指：国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。 行政区域界线是国家依法实施分级行政管理的重要依据。 （一）行政区域界线定义与分类 分类：我国的行政区域界线分为：省、自治区、直辖市、特别行政区之间的行政区域界线，自治州、县、自治县、市、市辖区之间的行政区域界线，乡、民族乡、镇之间的行政区域界线。 派出机构及自然、经济区域的管理范围界线不是行政区域界线。 （二）行政区域界线管理及其发展阶段 定义：是指各级政府及有关部门勘定行政区域界线、处理发生在行政区域界线附近地区纠纷及开展行政区域界线其他日常管理活动，以达到维护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发展的行为。 （二）行政区域界线管理定义与发展阶段 建国以来行政区域界线管理工作经历三个发展阶段： 1.调处边界争议阶段; 2.全面勘界阶段; 3.依法治界阶段。 （三）行政区域界线管理目的 原则 方式 目的：维护行政区界线附近地区稳定，促进行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。《行政区域界线管理条例》规定：巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近稳定。 （三）行政区域界线管理目的 原则 方式 原则： 1.有利于国家统一管理原则； 2.有利于各族人民团结原则； 3.有利于保护、开发和利用自然资源原则； 4.实事求是、顾全大局、互谅互让原则； 5.维护行政区域界线严肃性、稳定性原则。 （三）行政区域界线管理目的 原则 方式 方式： 分级负责，共同管理。省、自治区、直辖市之间的行政区域在国务院领导下，由毗邻省、自治区、直辖市人民政府共同管理；省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线在省、自治区、直辖市人民政府领导下，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。 （四） 行政区域界线管理的内容与职责划分 内容：根据《行政区域界线管理条例》，主要内容包括：执行协议书，公布界线，实地标定界线，管理界桩及标志物，界线变更及勘界，跨界生产、建设管理，联检，管理档案，编制详图，争议处理，违规处罚等11项。 行政区域界线管理工作是政府的一项重要职能，民政部门是职能部门，有关部门各负其责。 （四） 行政区域界线管理的内容与职责划分 政府职责：行政区域界线管理是政府的一项重要职能,具体职责是：1.落实界线，执行协议书规定；2.公布界线；3.管理界桩；4.勘界；5.协商确定跨界资源管理、使用问题；6.建立联检制度，组织联检工作；7.处理边界纠纷问题；8.查处违法违规行为和事件；9.管界经费纳入政府财政预算；10.建立健全协调处理机制。 （四） 行政区域界线管理的内容与职责划分 民政部门职责：民政部门是各级政府负责行政区域界线管理工作的职能部门，要认真做好各项日常工作。具体为：1.承担政府有关职能的落实工作；2.标定界线实地位置；3.处理界线争议；4.管理界线标志物；5.管理档案资料；6.编制详图；7.处罚违法违规行为；8.提供勘界成果；9.组织联合调研，通报情况。 （五）中央政府行政区域界线管理机构设置 全面勘界期间：国务院勘界工作领导小组及其办公室，办公室设在民政部。 当前：国务院勘界工作联席会议制度。 民政部设有全国勘界工作办公室。 （六）行政区域界线管理常用政策法规 1.《行政区域界线管理条例》：是依法管界的专门法规。 2.《行政区域边界争议处理条例：是处理因行政区域界线不清引发的边界争议的主要法规。 3.《关于加强行政区域界线管理工作的意见》：对“条例”的补充和完善，强化了政府领导，明确了部门职能分