节能政策法规和节能工作重点.ppt

进入新世纪，经济发展速度加快，特别是进入了工业化、城镇化进程加速时期，钢铁等重工业高速发展，国际经验表明，这一阶段能源供需矛盾突出。特别是2003年至2005年，能源利用效率出现逆转，单位产值能耗分别上升4.9%、5.5%、0.2%。  2000年至2006年，石油消费由2.24亿吨增加到3.4亿吨；煤炭由12.88亿吨增加到23.7亿吨；天然气由245亿立方米增加到556亿立方米。我国的能源消费总量从2000年的13.8亿吨标准煤增加到2008年的28.5亿吨标准煤，自2003年以来，平均每年增加2亿多吨标准煤。2008年我国原油消费对外的依赖度已达50%，大量进口石油对能源供应的安全性已经造成威胁。  国内能源供应缺口较大，国际能源价格不断上涨，我国的石油进口依存度已经将近50%。 从2003年-2007年我国GDP连续5年的两位数增长，年均增长12.8%。目前每年约有1000万农村劳动力向城镇转移，城镇化进程的推进，促使能源消费的持续增长。 从自然条件看，中国气候条件相对较差，生态环境比较脆弱，2005年全国森林覆盖率仅为18.21%，而土地荒漠化面积已占到整个国土面积的27.4%。 长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，能源紧缺已成为遏制我国经济社会发展的重要瓶颈。 党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”。节能降耗已成为全社会广泛关注的关系到落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略问题。 十届四次全国人民代表大会通过的“十一五”规划《纲要》提出：“十一五”期间要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,这个目标是具有法律效力的约束性指标。 能源是国民经济和社会发展的重要物质基础。能源利用涉及社会生产、生活的各个领域，因此节能需要全社会的共同努力。开展全民节能，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，广泛动员全民节能，把节能变成全体公民的自觉行动。 为积极推动节能减排工作，由全国人大财经委组织，自2006年3月开始，历时一年半时间，对原《节约能源法》的进行了修订。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《节约能源法》修订草案。新修订的《节约能源法》共七章八十七条，分别是总则、节能管理、合理使用与节约能源（一般规定、工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能和重点用能单位节能）、节能技术进步、激励措施、法律责任和附则。修订后的《节约能源法》自2008年4月1日起施行。 （二）修订内容介绍 党的十七大报告强调要加强能源资源节约。 新修订的《中华人民共和国节约能源法》（以下简称“节能法”） 再次重申了这一基本国策。 推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活需求，而关键是要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。 这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权宜之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈的坚持。 1、进一步明确、突出节约能源在我国整个能源战略中所处的地位。 与原节能法相比，新法在法律的层面上确定了节能在我国国民经济和社会发展中的重要战略地位，明确了政府及其有关部门在节能工作中的职责，规定了一系列重要的节能制度，提出了促进节能工作的政策导向和重要措施，强化了节能法律责任。 原节能法第一条:为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要，制定本法。? 新法第一条:为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。  党的十七大报告指出，实现经济社会全面协调可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展