行政法是依法行政的法律依据.ppt

第四章 行政法是依法行政的法律依据 ［引例］ 　 张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 引言? ?? 通过本章的教学，使学生初步了解行政法的概念、渊源、行政法律关系、行政行为等基础知识和有关的行政法律主要内容和基本精神，树立依法行政的法制观念，增强遵守和维护社会秩序的自觉性。 ??? 行政法是我国社会主义法律体系的重要组成部分，也是最重要的部门法之一。行政法涉及范围之广，行政管理法规之多，是法学各学科中较罕见的。据此，行政法是整个《法律基础理论》课的难点。 “动态的宪法”。 重点 1、行政法的概念及基本原则； 2、国家公务员的概念和种类； 3、行政行为的概念和种类； 4、行政责任； 5、行政处罚。 第一节? 行政法的概念和基本原则 (一)行政法的概念 1、行政: 是指国家行政机关在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。 2、行政法: 是调整行政关系的法律规范的总称。 具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。 它是国家行政机关工作的法律依据，是我国社会主义法律体系的一个重要分支部门。 （二）行政法的任务 行政法的任务是通过对行政关系的法律调整，确认国家行政机关及其公务员的法律地位，保障国家行政机关及其公务员正确、合法、有效地行使职权，防止其越权和滥用权力现象的发生，并通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的行政法律意识，真正实现依法行政，建设社会主义法治国家。 （三）行政法的基本原则 1.行政合法性原则 2.行政合理性原则 3.行政应急性原则 （1）行政合法性原则 就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。 （2）行政合理性原则 指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。由于要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的，这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。 (3)行政应急性原则是指行政机关为保障重大公共利益和维护社会秩序，实现社会稳定协调发展，在紧急情况下可实施行政紧急行为，其中包括没有具体法律规定，或中断某些法律规定实施，或突破一般行政程序规范的行为。 1、明确无误的紧急危险 2、非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认 3、 行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督 4、应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内 二、行政法的渊源和行政法律关系的特征 1．行政法的渊源 ??? 行政法的渊源是按照制定行政法规范的国家机关的不同，而决定其法律地位和效力的不同的各种行政法律规范的表现形式。 在我国，行政法渊源包含在社会主义法律体系的各种法律渊源中，作为我国具体的法律规范表现形式的宪法、法律、行政法规和行政规章、地方性法规和规章、自治条例、单行条例以及正式(有权)法律解释中都包含有行政法律规范，它们共同构成行政法部门。此外，我国缔结和参加的国际条约或协定也是行政法的渊源。 2．行政法律关系的特征 作为行政法律关系主体一方的国家行政机关称为行政主体，而相对应的另一方则是行政相对方或相对人；行政主体只能是国家行政机关，而相对人则可能是公民、法人、其他组织和国家机关。行政法律关系的特征有： (1)行政法律关系的主体必须有一个是国家行政机关，在少数情况下是行政机关内部的某些行政机构或法律授权的某些社会组织。 2．行政法律关系的特征 (2)行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地位是不平等的。行政法律关系的产生不是以法律关系主体双方的合意或者符合双方的意志为必要条件；另一方面，行政机关是以国家的名义行使职权、参加法律关系的，当行政相对人不履行行政法规定的义务时，行政机关可以强制其履行；而当行政机关不履行职责时，相对人只能请求其履行或通过国家机关申请履行，或按行政诉讼法规定的程序向人民