90年代以来联邦德国经济.ppt

90年代以来联邦德国经济、社会制度变革及其影响 复旦大学世界经济研究所　丁纯博士 一、德国经济、社会政策改革的背景二、德国经济、社会政策改革思路与主要 内容三、德国经济、社会政策改革的前景分析 德国经济、社会政策改革的背景 90年代以来德国宏观经济的糟糕表现： 经济增长缓慢 失业状况严重 消费溺弱、投资不振 财政赤字与公共债务庞大 联邦德国经济年均增长状况（1951-2000） 德国经济、社会政策改革的背景 德国宏观经济的糟糕表现的成因剖析： 结构性制度痼疾 偶发性特殊因素 社会市场经济模式的质疑 德国经济、社会政策改革的背景 结构性制度痼疾成因： 高福利社会保障制度弊端 高福利?高税收?高成本?低竞争力?出口相对下降?低盈利?高破产率 ?低消费?低国内投资?抑制经济发展和福利提高 科研体制的缺陷与科研主攻方向的偏颇 产业结构调整缓慢 企业制度的弱点 宏观调控手段的局限性和行政效率缺失 德国经济、社会政策改革的背景 偶发性特殊因素： 两德统一的沉重负担 欧元的启动 科索沃战争与伊拉克战争 油价的上涨 德国经济、社会政策改革的背景 社会市场经济模式的质疑： 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 德国经济、社会政策改革的路径选择 凯恩斯主义vs.自由主义 采用凯恩斯主义的解决方式，用大量政府干预和扩大投资的方式 运用自由主义的减税政策，通过减税，刺激公众的消费与投资，从根本上激活经济。 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 德国经济、社会政策改革的一揽子改革计划 2010议程（2010 Agenda) 税制改革 养老保险政策改革 医疗保险政策改革 劳动力市场政策改革 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 税制改革 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 养老保险改革 倡导四支柱筹资模式（里斯特养老金） 延长退休年龄 降低浮动准备金 改革养老金调整办法 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 医疗保险改革 引进DRG制度加强竞争、控制供方诱导 提高需方自付比例，个人承担更多责任 缩短药品流通渠道 稳定医保缴费率 德国经济、社会政策改革思路与主要内容 劳动力市场政策改革(哈尔兹法I-IV ) 改组和重建就业服务机构 调整解雇保护政策 鼓励自主创业 倡导从事微型职业 合并是失业救济和社会救济,提高就业积极性 德国经济、社会政策改革的前景分析 德国经济、社会政策改革的总体思路与方向正确，已有一些短期成果 德国经济、社会政策改革涉及社会市场经济的核心理念和基本制度框架，阻力很大 经济表现明显改善尚待时日 去年及今年失业率 谢谢大家 2.养老保险的问题与改革 1).养老保险政策的制度性缺陷: 老保险待遇刚性特征明显，在德国，法定养老保险给付一般是随着平均工资增长而指数化上调的，支出有增无减 由于老年化进程加快，同时，随着生育观念的嬗变、家庭的小型化，年龄结构老化严重，1970到1997年间，德国60岁以上老人占总人口的比重已经从19。3%增至21。9% 由于90年代以来德国经济增长乏力以及大量增加的失业，使得类似工资比例税的养老保险缴费收入减少 两德统一后，为了拉平东西部在社会保险福利待遇上的差距，西部养老金的转移支付数额大，加剧了养老金给付的困难 2）.改革措施: 科尔政府在1997年4月1日通过将增殖税从15%调高一个百分点，这一个百分点的增殖税就作为应急措施，弥补资金缺口。 科尔政府还分别于1992年和1999年颁布两个养老金法，推出将正常退休年龄延长到65岁的措施。 施罗德政府用新开征的生态税来补漏，使得养老金缺口不至于直接威胁养老金发放； 施罗德政府用改变养老金待遇调整方法的手段变相削减养老金待遇，减少支出； 施罗德政府对微利收入工作增收养老保险缴费的形式，扩大缴费人群范围 施罗德政府提出构建四支柱养老保险模式。旨在减轻法定养老保险的压力，尤其是导入私人缴费型的强制私人补充保险。 3.医疗保险体制的问题和改革 1).德国社会医疗保险体制特点及其弊端: 联邦德国的法定医疗保险是强制性的，只有在收入超过一定数额后才可以自由决定是否参加法定义务保险 医保费用主要通过医疗保险缴费的形式，按工资一定比例，由雇主和雇员平均分摊，国家预算筹资只占1/10左右，起一个辅助和调节作用，体现了自我承担责任的原则。同时，在医保待遇上，较好缴宽，公民只有在履行缴费义务的前提下才可以获取相关医保待遇，突出了权利和义务的统一 覆盖面广，佑护了近92%左右的全国民众 在医保机构的管理上，则体现高度自治原则，具体事务由具备公法法人地位的社会医疗基金来管理，既相互竞争，有保持非盈利性 2. 90年代以来法定医疗保险制度