行政法 第六周行政处分.ppt

行政法 第六週行政處分 楊智傑 行政處分之定義 一、訴願法第三條之規定 本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。 前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，亦為行政處分。有關公物之設定、變更、廢止或一般使用者，亦同。 二、行政程序法第九十二條之規定 本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。 前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。 行政處分之要素 一、行為 二、行政機關 三、公權力（參見釋字第四二三號解釋） 四、單方性 五、個別性 六、直接發生法律效果 法規命令與行政處分之區別 1)屬人性之一般處分： 根據此項規定，所謂依一般性特徵而確定其範圍之人所為之處分，可稱為與人有關之一般處分，其相對人為確定或可得確定之多數人，作為行政處分內容之事實關係具體而明確， 因地層危險而命某一村落之住戶立刻遷移 對於參與某一示威活動之多數人命令解散 警察以手勢或號誌指揮車輛之駕駛人等 2)屬物性的一般處分： 規定物之公法性質或法律狀態的一般處分（公物之設定）：有關公物之設定、變更、廢止，如公告水源區之保護、公告橋樑之開放。 關於公告之法律性質 釋字423 行政機關行使公權力，就特定具體之公法事件所為對外發生法律上效果之單方行政行為，皆屬行政處分，不因其用語、形式以及是否有後續行為或記載不得聲明不服之文字而有異。若行政機關以通知書名義製作，直接影響人民權利義務關係，且實際上已對外發生效力者，如以仍有後續處分行為，或載有不得提起訴願，而視其為非行政處分，自與憲法保障人民訴願及訴訟權利之意旨不符。行政法院四十八年判字第九六號判例僅係就訴願法及行政訴訟法相關規定，所為之詮釋，與憲法尚無牴觸。 　　 空氣污染防制法第二十三條第一項規定：「交通工具排放空氣污染物，應符合排放標準。」同法第四十三條第一項對違反前開規定者，明定其處罰之方式與罰鍰之額度；同條第三項並授權中央主管機關訂定罰鍰標準。交通工具排放空氣污染物罰鍰標準第五條，僅以當事人接到違規舉發通知書後之「到案時間及到案與否」，為設定裁決罰鍰數額下限之唯一準據，並非根據受處罰之違規事實情節，依立法目的所為之合理標準。 縱其罰鍰之上限並未逾越法律明定得裁罰之額度，然以到案之時間為標準，提高罰鍰下限之額度，與母法授權之目的未盡相符，且損及法律授權主管機關裁量權之行使。又以秩序罰罰鍰數額倍增之形式而科罰，縱有促使相對人自動繳納罰鍰、避免將來強制執行困擾之考量，惟母法既無規定復未授權，上開標準創設相對人於接到違規通知書起十日內到案接受裁罰及逾期倍增之規定，與法律保留原則亦屬有違，其與本解釋意旨不符部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿六個月時失其效力。 釋字459 兵役體位之判定，係徵兵機關就役男應否服兵役及應服何種兵役所為之決定而對外直接發生法律效果之單方行政行為，此種決定行為，對役男在憲法上之權益有重大影響，應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受判定之役男，如認其判定有違法或不當情事，自得依法提起訴願及行政訴訟。司法院院字第一八五○號解釋，與上開意旨不符，應不再援用，以符憲法保障人民訴訟權之意旨。至於兵役法施行法第六十九條係規定免役、禁役、緩徵、緩召應先經主管機關之核定及複核，並未限制人民爭訟之權利，與憲法並無牴觸；其對複核結果不服者，仍得依法提起訴願及行政訴訟。 行政處分之種類 下命處分、形成處分、確認處分 授益處分、負擔處分 第三人效力之行政處分 多階段行政處分 多階段處分 行政處分為最後一個階段（直接對外部生效之部分，先前階段屬內部交換意見） 應許對前階段行為提出訴願 做成處分之機關，依法應尊重前階段行為機關之決定，且不可能有所變更 前階段行為具備行政處分之其他要素 前階段行為以直接送達或以他法使當事人知悉者 第二次裁決與重複處分 人民對同一事實先後提出多次申請，官署亦一一反駁，第一次批駁屬行政處分，其後再次批駁是否皆屬行政處分？ 重複處置：若官署對其後的申請並未最成新的實質決定，未重新作實質審查?不可對之提起行政救濟。 第二次裁決：若重新為實質審查，根據新的觀點作成新的實質決定?具行政處分性質。 暫時性行政處分 在干涉行政或給付行政，行政機關皆可能保留嗣後之審查集中局決定，而于尚未調查是時終結前，及先行做成暫時之決定。 關稅法第五條之一第一項：「為加速進口貨物通關，海關得按納稅義務人申報之稅則及號別及完稅價格，先行徵稅放行，事後在家審查，如有應退應補稅款者，應