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第一章 火灾调查绪论 第一节 概念、任务和调查程序简介 一、概念与特点 火灾是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。 火灾调查是公安消防机构为调查认定火灾原因、核定火灾损失和查明火灾事故责任而进行的现场勘查、调查访问和技术鉴定活动。 法律性 火灾调查工作是公安消防部门代表国家执行的一项行政执法工作。火灾调查人员每进行一项工作，必须找到相应的法律依据。 如调查访问证人必须两人同时在场，告知权力和义务；现场勘查要有见证人，提取物证时见证人要签字；处罚单位和个人时要写出依据的法律条文等。 技术性 火灾调查不能单凭经验，从火灾调查自身发展及社会的需要看，应该更突出技术性。用于证明起火点、火灾发展蔓延的痕迹，应更注重其形成机理的研究，对于一些实体物证，应更注重应用各种技术鉴定手段对其进行分析，得出更可靠的结论用于支持火灾调查的结果。 时效性 公安消防机构调查火灾事故，应当自接到报警之日起六十日内作出火灾原因认定。情况复杂的，经本级公安消防机构负责人批准，可以延长三十日。 《火灾原因认定书》应当于制作之日起七日内送达当事人。 当事人对火灾原因认定有异议的，自收到《火灾原因认定书》之日起十五日内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或上一级公安消防机构申请重新认定。对省级公安消防机构认定的火灾原因有异议的，向省级公安机关申请重新认定。 . 重新认定机构收到申请后，应当受理，并将申请资料复印件送交原认定机构。原认定机构应当自接到申请资料复印件之日起十日内，向重新认定机构提出书面答复，并提交作出原认定的证据、依据和其他资料。 . 重新认定机构应当自受理之日起六十日内分别作出如下重新认定决定： （一）原认定主要事实清楚，证据确凿，符合法定程序，结论准确的，维持原认定； （二）原认定主要事实清楚，证据确凿，符合法定程序但结论不准确的，变更原认定； （三）原认定主要事实不清、证据不足或违反法定程序的，撤销原认定，直接作出认定或责令原认定机构重新调查认定。 . 《火灾原因重新认定决定书》应当于制作之日起七日内送达申请人和原认定机构；变更原认定或者撤销后重新作出的认定结论与原认定不同的，还应当抄送其他当事人。 第一节概念、任务和调查程序简介 二、火灾调查科学的发展历程 （二）国外的情况 美国： 1、初步调查。由现场消防指挥官完成，调查内容主要为火灾事故报告表中的内容。如建筑物的用途、起火地区、起火日的具体起火时间、气候条件及直接关系到起火原因和起火地点的其他因素。 2、进一步调查。主要内容是确定起火点、起火经过及火灾原因。 目的：作为防火工作的基础，通过汇编火灾调查所得的信息，评估地方、地区或全国的火灾情况。制定有效的管理法规、标准、和灭火程序，为预防和控制火灾制定类似的行动计划。有效地对灭火程序、建筑设计及消防法规、公共消防教育、消防设备等进行改进。 进一步调查的流程 1）当判定火灾原因为纵火，怀疑纵火或怀疑有其他犯罪行为时，除进行有关火灾原因、火灾损失等方面的调查外，还要进行全面的刑事犯罪调查。 2）一些地区消防部门可进行所有的火灾调查，包括纵火的火灾调查。 3）联邦机构。 4）保险公司需要对提交的索赔进行评估，因此保险公司的人员有时参与火灾调查。 5）美国消防协会（NFPA）。 6）一些大的公司和企业的安全部门，在本公司和企业发生火灾后，进行有关火灾调查活动。 火灾原因分类 美国消防协会火灾调查规程中规定：火因认定分为：“conclussion(结论)、probable(极大可能)、possible(可能)和suspect(推测)”四种类型。 英、法等西方国家的消防部门不从事火灾调查工作，一般是由保险机构进行火调工作，消防部门的主要任务是调查是否为放火及放火工作中存在的问题，一经查实为放火案，则交由警察局负责。 日本消防部门有火调机构，火因认定分为“断定、判定、推定和不明”四种类型。 火灾调查工作中的工作方法和应注意的问题 一是要多问、多看、多听、少说，特别是在最终结论没有得出、证据没有取足以前，不能向火灾事故当事人及群众透露对火灾原因和事故责任的看法，那怕是猜测和中间推论，否则容易引起很多不必要的麻烦，严重的使调查工作陷于被动，影响消防机构的执法形象，甚至会因此引发不必要的群众上告、民事诉讼和行政诉讼，火灾调查人员应特别注意这一点。 二是一定要养成实事求是的工作作风，有的同志误认为查不清火灾原因反应了一个人的业务工作水平不高，因此由于爱面子，对证据不是十分充分的情况下勉强认定火灾原因，最终引起不良后果。 三是对于可能发生民事纠纷的火灾事故认定要更加慎重 ，证据一定要确凿方可认定。 四是对于家电、机电产品起火引发的火灾事故，生产商由于考虑到产品信誉影响，为防止