国家预算和预算管理体制.pptVIP

11．国家预算和预算管理体制 11．1国家预算的体系与原则 11．1．1国家预算的含义 ——国家预算是政府的基本财政收支计划，是经法定程序审查批准的国家对集中性资金进行统筹分配的年度财政收支计划。 （1）??? 以收支一览表形式反映政府财政收支状况——政府活动的范围、方向和国家政策 （2）??? 是国家财政实现计划管理的工具 （3）??? 是国家重要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督 11．1．2国家预算的类别 11．1．2．1按形式差别分为单式预算和复式预算 （1）单式预算——把预算年度内国家预算的全部收支汇成一个统一的预算平衡表的一种预算编制方式 在单式预算中，预算收入帐户包括所有预算管理的收入，包括各项税收收入、国有企业上缴利润、债务收入、其他收入，预算支出帐户包括预算承担的各项支出 优点：预算结构比较简单，可以简明地反映国家财政收支的全貌，便于立法机关的审批和社会公众的了解 缺点：不能明确反映各类性质不同的预算收入和支出之间的对应关系，难以对收支进行分类和分层管理 （2）复式预算——把预算年度内的全部预算收入和支出按经济性质分类，分别汇编成两个或两个以上的平衡表的预算编制方式 我国的国家预算把全部预算按其性质分别编制成经常性预算和建设性预算两部分，国外分别称为经费预算和资本预算 优点：A.能充分体现国家财政的社会管理和经济建设的双重职能 B．可以清晰反映财政活动，了解财政赤字形成的原因和国家债务的规模 C．有利于建立预算收支的约束机制，对经常性支出要靠经常性收入安排，建设性预算规模要适度，建设筹资要与支出效益相适应 缺点：编制和审查比单式预算复杂 11．1．2．2按内容上的差别分为增量预算和零基预算 (1)增量预算——财政收支计划指标在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定 (2)零基预算——财政收支计划指标确定以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前年度的财政收支状况 11．1．3国家预算体系 国家预算一般由中央预算和地方预算组成 我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，设立五级预算： 中央 省（直辖市、自治区、计划单列市） 设区的市（自治州） 县（自治县、不设区的市、市辖区） 镇 (1)中央预算——国家预算体系中的主导环节 (2)地方预算——基本环节 11．1．4国家预算的原则 国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针 （1）??? 公开性 （2）??? 可靠性 （3）??? 完整性 （4）??? 统一性 （5）??? 年度性 我国财政年度：1/1-12/31 美国财政年度：10/1-9/30 日本财政年度：4/1-3/31 11．2预算管理制度的改革和建设 11．2．1推进依法理财，加强预算管理和监督 11．2．2编制部门预算级 11．2．3实行政府采购制度 11．2．4实行国库集中收付制度 11．2．5实施“收支两条线”管理 11．3预算管理体制概述 11． 3 ． 1预算管理体制及其类型 （1）预算管理体制 ——是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度 主要内容： 确定预算管理主体和级次 ?预算收支的划分原则和方法 ?预算管理权限的划分 ?预算调节制度和方法 核心： 各级预算主体的独立自主程度（地方预算是否构成一级独立的预算主体） 集权和分权的关系 （2）预算管理体制的类型 统收统支体制——建国初期实行，高度集中 A．一切收支项目、收支办法和开支标准，都由中央统一制定，纳入国家预算 B．地方组织的收入统一上交（除地方附加外），所需支出由中央核准，统一按月拨付 财政承包体制——默认了地方政府的自治和自主权 A．地方政府将其收入的一定数额（往往是绝对数）上缴中央政府，或一定几年不变或逐年递增 B. 地方政府所筹集的财政收入超过上缴中央的那一部分或全数留归地方，或按一定比率与中央政府分成 ? 分税制（tax sharing）——是中央政府与地方政府划分税种的各种制度的总称 类型： A.划分税源，独立税基——即划清中央税和地方税各自的税基，分别由中央和地方两套税务机构征管 B．共有税基，分享税收——为中央和地方共有的税种 a.??? 分成法——一种共享税只课征一次，税收收入在中央和地方之间分享 优点：避免重复征税，节省征收费用，并能避免中央与地方对税源归属问题的争执 缺点：对分成比例时有争议 a.??? 附加法——地方政府在中央政府的基础税率上再附加税一定的税率 附加法与分成法的区别： 分成法中，中央政府与地方政府的税基合为一体，只有一个征收税率；附加法中，中央税率与地方税率是分开的，分别由中央政府和地方政府确定 b.??? 分征法——同一类税基