政府投资项目评审与绩效评价2010.pptVIP

政府投资项目评审 随着我国社会经济的发展和政府职能的转变，政府投资项目决策体系与项目资金管理制度等在不断的改进、发展和完善。 我国发改委系统、财政系统分别具有政府投资项目评审职能，并分别设有投资项目评审机构。 除了发改委系统和财政系统外，各级审计部门对政府投资项目也具有审计监督的职责。 加强政府投资项目事前科学论证、事中严格控制、事后认真评价，从制度上建立健全政府投资项目调控管理体系。 发改委系统和财政系统分别按各自的职责，开展投资项目评审工作。 一、政府投资项目评审的主要职责、范围、内容、程序和方法 1、政府投资项目评审的主要职责 2004年国务院投资体制改革决定确定了所有投资项目的基本原则：“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。 我国各级政府的发展和改革委员会是政府中负责投资管理的职能部门，主管投资项目的前期工作以及相关的后续工作。 对政府投资项目进行审查批准、对列入核准目录的项目进行核准、对进行备案的项目进行备案管理。 所有政府投资项目均需要按程序编写项目建议书、项目可行性研究报告、依据需要开展项目评估、依据需要开展项目后评价等。 各级发改委作为政府投资的主管部门，对使用政府资金进行的各类投资项目进行评审是发改委的重要职责，代表政府投资人监督与管理政府投资的使用和配置。 为各级发展改革委的项目决策、投资计划安排、投资控制服务。 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。 2、政府投资项目评审的范围 发改委系统投资项目评审范围（依投资额）： （1）政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目； （2）政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目； （3）政府独资和控股的公司投资的项目； （4）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目； （5）政府规定的其他需进行评审的项目。 财政投资项目评审的范围： （1）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目； （2）财政预算内专项资金安排的建设项目； （3）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目； （4）政府性融资安排的建设项目； （5）其他财政性资金安排的建设项目； （6）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。 3、政府投资项目评审的内容 发改委系统（审批与核准）的投资项目评审内容包括： （1） 政府投资项目的建议书 （2）可行性研究报告 （3）重大和重要项目的招标预算控制价 （4）初步设计概算 （5）项目竣工决算（财政为主） （6）项目后评价 财政投资评审的内容包括： （1）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核； （2）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核； （3）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核； （4）工程建设各项支付的合理性、准确性审核； （5）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核； （6）项目政府采购情况审核； （7）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核； （8）实行代建制项目的管理及建设情况审核； （9）项目建成运行情况或效益情况审核； （10）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核； （11）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。 （12）其他。 4、政府投资项目评审的程序（一般有时限） （1）政府主管部门依据有关规定，对需要进行审查的投资项目，委托投资项目评审机构或经过主管部门审查确认具有专业资格的单位执行投资项目审查工作； （2）政府主管部门将待审查项目的有关资料交给承担投资项目评审的单位； （3）评审单位组织本单位人员以及有关专家，按照委托评审任务的内容和要求，对项目地点进行实地勘察（需要才做），研究分析和核实项目文件与实际项目情况，展开有关计算、分析、验证以及沟通等工作； （4）提出对投资项目有关方面的评审意见，针对问题提出解决建议，完成评审报告。 （一）评审准备阶段，其主要工作内容： 　　１．了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件； 　　２．确定项目评审负责人，配置相应的评审人员； 　　３．通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；