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论大气环境管理中的经济手段.PPT
* * 论大气环境管理中的经济手段 邓茂芝 ，范绍佳，贾辉 中山大学地球与环境科学学院大气科学系 广州，510275 1.引言 我国环境管理体制：直接管制和经济刺激两大类手段。前者在实践中为多数国家首先使用，进而考虑使用经济手段。 环境压力增加，传统的大气环境管理体制在市场经济面前日显僵化，缺乏效率。 “市场失灵” ：大气环境问题日益严重的经济根源，为政府以适当经济手段干预提供了机会和理由。 2.1分类 OECD的分类：三类 环境收费或税收，许可证制度，押金-退款制度。 庇古手段和科斯手段 ： 庇古手段：政府干预； 科斯手段 ：市场机制。 2.分类与使用情况 曲格平等国内专家的分类 ： 附表 环境经济手段的基本种类 债券和押金制度 责任制度 财政手段 明确产权 税收手段 收费制度 建立市场 经济手段 措施 经济手段 措施 2.2使用情况介绍 德国：1904年在鲁尔重工业区率先实行排污收费制度。 波兰：总量收费，收费标准分段执行。 我国：部分地区的火电厂，从1993年开始，按排放总 量交纳SO2排污费。 《大气污染防治法》第十四条规定 2.2.1收费制度 OECD成员国：对含铅汽油征收消费税或对化石燃料征收碳税，并有丹麦等4个国家征收硫税。 征收硫税：分为按SO2排放量和按燃料含硫量两种方式。 征收硫税不完全是控制SO2排放，也是为了增加税收。 其他税收手段：如我国建立的差别税收政策，对“三废”综合利用项目减征、免征增值税。 2.2.2税收手段 2.2.3建立市场 建立市场主要包括可交易的排污许可证（排污 权）和环境股票等。 美国：最早在火电厂SO2污染控制中应用排污权交易，在西欧目前只有德国实行排污权交易。 美国的实践表明污染权交易比超标罚款更易保证排污总量目标的实现。 我国：1993年大气排污交易试点。 2.2.4金融、财政手段 金融手段和财政手段：各类贷款、拨款、环境基金、 专项基金等，如全球环境基金。 英国：大气特别保护区内的燃料更换与设备改造，国家大多给予一定的补贴。 我国：中国人民银行1995年颁发24号文件规定。 2.2.5责任补偿 日本：《公害健康危害补偿法》，通过法律手段对受害者进行认定，并需补偿。 我国： 《大气污染防治法》第六十二条规定：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。” *
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