官僚制组织模式的特征与缺陷.pptVIP

公共行政组织 组织模式的类型 官僚制组织模式 官僚制组织 概念：官僚制组织又称为科层组织，它是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的，具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。 安东尼 唐斯： 1、大型组织；2、全职人员；3、职责制 官僚制组织的特征 官僚制——一种理想的公共行政组织模式，特征： 合理的专业分工； 实行等级制； 管理的非人格化； 规则化和程序化； 通行正式的文书和档案制度； 实行职业化的人事行政制度。 理解： 关键字： 【组织目标、职责权限、由法规严格限定】 既有利于组织成员熟练掌握专业技能，承担各自的岗位职责，也有利于组织效率的提高。 关键字： 【由上而下的层级节制的权利体系；指挥统一的控制链】 利： 按职位高低享有相应职权，承担相应责任，统一指挥控制，执行起来迅速有力，有效避免混乱无序。 弊： 管理学的角度，层级过多容易导致组织臃肿，信息下达时过滤，到达底层时信息失真，导致组织效率低下。 中美宪法比较 官僚制组织模式的弊端 官僚制组织模式的弊端 官僚制组织模式的弊端 官僚制组织模式的弊端 官僚制组织模式的弊端 官僚组织模存在的必要性 官僚制组织模式的改造 LOGO * LOGO 组员： 公共行政组织的类别与权力 1 官僚制组织模式的特征与缺陷 2 公共行政组织的设计与构建 3 公共行政组织的管理与变革 4 1 神秘化组织模式 2 传统型组织模式 3 合理—合法化组织模式 官僚制 “世袭制”组织 “封建制”组织 宗教 典型形式 组织内部规则 合法化的制度 先例和惯例 领袖人物的人格魅力 权威基础 法定权威 传统权威 魅力型权威 权威类型 合理—合法化组织模式 传统型组织 模式 神秘化组织模式 类型 特征 弊端 必要性 改造 官僚制组织模式 公共行政组织模式 合理的专业分工 1 实行等级制 2 管理的非人格化 3 关键字： 【理性支配；基于正式的规范性文件；对事不对人】 很大程度上削弱了组织成员相互之间的人身依附关系，个人的升迁发展也是由组织已经确立的制度决定的。 西方公务员制度 权利保障： 英美【特殊保障】——不受直系首长的控制、中立的第三方 如：公务员奖惩委员会 规则化和程序化 4 关键字： 【合理合法的原则、稳定性、连续性】 由一系列完整的规则和程序约束，领导人一时的错误或已经不再适用的传统程序，对组织发展危害不大。 注： 规则的制定不能急于求成！ 21 138 款项 320 25 使用年限 16 4 修改次数 325 54 使用年限 6389 16286 字数 5 16 修改频率 0.3 9.2 更替频率 1 5 更替次数 1787宪法 1982宪法 现行宪法 美国 中国 通行正式的文书和档案制度 5 重要的命令和决定要形成正式的文件，以此作为组织成员行为的依据。 下级组织成员明确具体的任务要求 明晰上级领导所作决定、命令承担相应责任的界限 避免组织成员变动而导致的不稳定性 专门档案部门或系统 妥善保管存档以便随时核查 不能急于求成！！ 实行职业化的人事行政制度 6 官僚组织成员专职化，使其具有职业稳定性。 个人 组织 契约关系 个人除非犯有法定的重大过失，不能被免职。 优点：严密性、合理性、稳定性、普适性等 缺点： 韦伯： 他认为官僚制犹如一个巨大的笼子，使得固定在其中的人失去了积极性和创造性。 人在追求理性的过程中失去了自我 零部件 其他批判焦点： 一、低效率的特征 市场型经济学家们——政府失灵 公共选择学派——追求预算最大化 二、反民主的特征 三、反人性的特征 其他批判焦点： 一、低效率的特征 市场型经济学家们 政府对私人市场的干预是对经济效率的损害。 公有制、政府垄断是建立在个人利益最大化的基础之上的，而非需求动机之上。 其他批判焦点： 一、低效率的特征 市场型经济学家们 公共选择学派——追求预算最大化 政府追求的不是利润最大化，而是预算最大化。 他们主动要求更多的钱，在公共部门中无限制的预算膨胀和低效的资源分配——某些内在属性——必定无效病态行为模式——视程序高于结果——目标错位 上下级关系冲突；各部门推诿责任；组织信息流通受阻 其他批判焦点： 二、反民主的特征 与民主进程相悖，是继承性的寡头政治和保守的组织机构 无法代表公众；利益集团；秘密操控；滥用私权；拒绝变革 从扩大预算中受益——自我扩张倾向 政府具有权力和规模上的自我扩张倾向。庞大的政府体系不仅会越出自身的行政职权边界、侵犯社会私人领域，而且会导致官僚主义和官员腐败等行政危害。 首先，外部收益或成本需其对市场的某种干预 其次，公共物品的存在使其成为必需 第三，保护弱势群体