第七章封建国家财政管理.ppt

1 第七章封建国家财政管理本章主要内容：封建国家财政管理体制的变迁过程 明太祖朱元璋2 第一节 封建国家财政管理体制 一、财政管理权益的横向分配（最高决策层）1、秦汉两代加强了君主对财政的支配权，授予相权的财政权较大：①三公九卿制的确立加强了皇权；②皇室财政与国家财政的分立；③皇室财政远大于国家财政；④实行财政预决算与官员政绩考核相结合的“上计”制度。 始皇陵3 2、魏晋南北朝时期财政管理体制的新格局：①皇室财政与国家财政混淆在一起；②度支尚书成为中央财政的中枢；③财政监督大大削弱。3、唐至清代相互制约的财政管理机构，由秦代以来的中央集权体制走向君主集权。 中书——决策、立法机关 门下——审议、复奏机关 尚书——执行机关，下设吏、户（下设户、度支、金、仓四部）、礼、兵、刑、工六部。 御史台、刑部中的比部——监察机关 4 581年，隋文帝即位不久，就采纳大臣的意见，建立三省六部制，加强中央集权。皇帝是全国军事、政治、经济的最高主宰，拥有绝对权力。辅佐皇帝处理全国军政要务的主要是三省，即尚书省、内史省、门下省，其中，尚书省管的事最多，下设吏、礼、兵、刑、民（后改称为户部）、工六部，分管各项政事。三省的最高长官为宰相，六部的最高长官称尚书。 5 二、财政权力的纵向分配——中央集权为主体。1、秦朝废除分封制，实行郡县制；2、西汉郡县制、分封制并存，封王财权由强至完全被中央收回；3、东汉末年，地方上的财权势力扩大；4、隋唐时期财权的集中及地方上的离心倾向；5、宋朝时财权高度集中，地方上没有财权；6、元、明、清三代中央集权下的行省制。 总督、巡抚负责军政事务行省 承宣布政使司负责财政，是户部的分理处6 三、国家财政与皇室财政的关系1、秦汉时，皇室财政与国家财政分离，前者远大于后者，但有时又与国家财政互相调节。2、魏晋南北朝时期，皇室财政实际上囊括了国家财政，二者混为一体。3、隋唐时期，皇室财政一般与国家财政分开，但有很大的随意性，影响了国家财政的运转。4、宋代财政高度中央集权，皇室财政支出毫无节制，严重干扰了国家财政。5、明代皇室财政具有截外廷财政的功能，导致国家财政多为宫中耗尽。6、清代皇室财政与国家财政分立，有时皇室财政补充国家财政。 7 第二节 封建国家财政管理制度 一、预算、审计、上计制度1、秦汉时加强赋税会计管理，建立赋税收入考核制度。2、隋唐时期的预算编制制度、收支审计制度。3、宋代的会计制度——会计分析。4、明代财税报告制度：对编报前准备工作有一定的要求；统一各种报表规格；对于会计录或帐簿的办理有明确的规程；有严格的审查制度；要求有完备的手续。5、清代前期的会计制度：建立起各级会计机构和配备相应的会计人员；帐簿已经相当完备；会计核算方法更为严密；规定了较为严格的报表编制、上报制度。 8 二、漕运制度1、漕运体制在秦汉时已初步建立，其特点是以征伐为目的；2、唐初漕运实行富户监督、百姓服役制，唐中期实行官府押运、招募民工制；3、明代“支运法”到“兑运法”、“长运法”的转变；4、清初的漕运到清末的海运。9 三、货币制度明清银钱并行制的局限性：1、银钱比价处于不断波动中，使财政收支也不稳定；2、银两制本身的缺陷；3、白银作为币材，必须要有充分的供应，才能支持银两制和货币财政；（1）加重人民的赋税负担；（2）促使盐商亏本，无法完纳盐课；（3）造成中央财政与地方财政的脱节；（4）改变了田赋中货币成分与实物成分的比例。 晚清银贵钱贱，老百姓购物时往往要背上几十斤重的铜钱。图为颈套13500个铜钱上街购物的男子。10 本章小结封建国家的财政管理体制是中央集权，没有中央财政与地方财政的划分，强制对全国的财源进行统一管理思考：1、简述秦至清代财政管理体制的演变规律。2、明清两代的银两制对财政有什么样的影响？