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第十四章 地方政府间财政竞争 第十四章 地方政府间财政竞争 * 第十四章 地方政府间财政竞争 第十四章 地方政府间财政竞争 * 第十四章 地方政府间财政竞争 * 第十四章 地方政府间财政竞争 第一节 财政竞争的基本问题 一、财政竞争的概念 二、财政竞争的条件 三、财政竞争的分类 * 第十四章 地方政府间财政竞争 一、财政竞争的概念 （一）定义 地方政府间财政竞争(fiscal competition among local governments) ：地方政府通过财政手段争夺有利于本地社会经济发展的稀缺资源或者逃避某些成本的竞争性行为。 （二）要点 1.财政竞争仅是地方政府间竞争的一种方式。 2.地方政府间财政竞争的主体是地方政府，地方财政部门则是具体执行者。 3.地方政府间财政竞争的最终目的是提高本地区居民的福利水平。 * 第十四章 地方政府间财政竞争 二、财政竞争的条件 （一）资源要素跨区流动 资源要素可以跨区流动 地方财政政策能对资源要素的流向产生有效影响 （二）地方具有相对独立的利益 地方政府具有独立利益 这种独立利益只能是相对的 （三）地方政府具有一定财政自主权 财政分权是地方政府间财政竞争的制度或体制条件 * 第十四章 地方政府间财政竞争 三、财政竞争的分类 （一）从财政竞争的具体手段划分 税收竞争 支出竞争 （二）从财政竞争的主体划分 纵向竞争 横向竞争 （三）从财政竞争的结果划分 有益竞争 有害竞争 （四）从财政竞争的表现形式划分 显性竞争 隐性竞争 （五）从竞争的依据划分 制度内竞争 制度外竞争 * 第十四章 地方政府间财政竞争 第二节 财政竞争的影响 一、财政竞争的积极影响 二、财政竞争的消极影响 * 第十四章 地方政府间财政竞争 一、财政竞争的积极影响 （一）约束政府行为 所付与所得的对称 用脚投票 （二）激发地方政府的制度创新 地方政府的危机感 制度创新 （三）优化资源配置 税收的扭曲作用 税收的超额负担最小化 （四）改善公共物品供给状况 保持一定税收负担水平的前提下，提供高水平的公共物品和服务 * 第十四章 地方政府间财政竞争 二、财政竞争的消极影响 （一）减少政府财力 倚重税收竞争，提供大量的税收优惠 （二）扭曲支出结构 重视经济基础设施，忽视社会基础设施 （三）引发资源频繁流动 资源流动和配置不再由反映稀缺性的价格所决定 （四）有悖公平 地方政府对流动性资源要素和非流动性资源要素区别对待 （五）扩大地区差距 马太效应 * 第十四章 地方政府间财政竞争 第三节 财政竞争的现状 一、我国财政竞争的发展 二、我国财政竞争的特点 三、我国财政竞争存在的问题 四、我国财政竞争的规范 * 第十四章 地方政府间财政竞争 一、我国财政竞争的发展 （一）改革开放前财政竞争的条件不具备 （二）改革开放初期财政竞争主要表现为税收竞争 1.国家制定的区域性税收优惠政策引起的地方政府之间的税收竞争。 2. 除国家制定区域性税收优惠政策之外，地方政府还通过其他减免税手段藏富于本地区。 3.包税现象出现。 （三）分税制改革以后财政竞争全面展开 * 第十四章 地方政府间财政竞争 （三）分税制改革以后财政竞争全面展开 1. 制度内税收竞争： 地方政府在现行的税收制度框架内，运用依法享有的税收自主权展开的竞争。 国家的区域性税收优惠政策 地方税权范围内的差别性税收优惠政策 2. 制度外税收竞争：地方政府突破现行税收制度安排，采取非法的或者变通的方法进行的税收竞争。 （1）擅自减免税 （2）变相税收先征后返 （3）有意放松税收征管力度 3. 其他收入竞争 收费竞争 4. 支出竞争 完善基础设施 形象工程问题 * 第十四章 地方政府间财政竞争 二、我国财政竞争的特点 （一）单一制框架下分权结果的财政竞争 财政分权的结果 地方政府间财政竞争可以由中央政府进行协调 （二）资源要素流动性制约下的财政竞争 我国的资源要素尤其是人员的流动目前还是受到比较明显限制，因而制约了地方政府间财政竞争的充分有效开展。 （三）中央主导区域税收优惠政策下的财政竞争 我国地方政府没有立法权限，拥有的税收权限也较少。 （四）制度外的财政竞争 我国地方政府虽没有立法权，却拥有广泛的自由裁量权 内外预算管理制度缺陷 （五）逐渐完整的财政竞争 税收竞争与支出竞争并存 * 第十四章 地方政府间财政竞争 三、我国财政竞争存在的问题 （一）地方保护主义严重导致财政竞争变质 地方保护主义 地方政府的权力边界过于模糊，自由裁量权过大 （二）制度环境不完善导致过度财政竞争 现行财税制度尚不完善，财政竞争不规范。 税收优惠政策存在缺陷，税收优惠与特定经济区域挂钩 （三）财政竞争起点不同，地区经济差距拉大 地区间原