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污水处理厂运营管理与 考核及规章制度实务手册 河北音像出版社 前　　言 理设施建设资金投入也不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325 个城 全国660 个设市城市、3．5 亿城市人口相比，无疑是杯水车薪。 市的污水处理率不得低于60％，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅 “纯”事业单位，企业对成本和收益的控制能力较差，政府的监督管理也难 以到位。多数城市污水处理费开征面小、标准偏低、收缴率不高，征收的费 用无法保证污水处理设施的正常运营。要实现环保“十五”目标，还需要进 一步克服城市污水处理中的一些制约因素，如：污水处理设施不足，城市排 水管网不完善，城市污水处理运营管理体制不顺等。此我们组织了具有丰富 污水处理厂管理经验的专家和一线领导，在对污水处理厂工作充分调研的基 础上，结合多年的经验，经过反复的讨论研究，确定了本书的编写大纲、编 写内容和编写要求。 本书从我国污水处理的发展与现状，污水处理厂运营管理体制，污水处 理厂管理体制改革，污水处理厂投融资管理，污水处理厂特许经营管理，污 水处理厂人力资源管理，污水处理厂财务与成本管理，污水处理厂资产管 —1 — 理，污水处理厂技术与设备管理，污水处理厂绩效考核，污水处理厂安全管 理，污水处理厂运营管理制度等方面详细介绍了污水处理厂的运营管理。同 时，本书还收录了污水处理厂相关政策法规，是污水处理厂运营管理的必备 工具书。 由于编者水平所限，时间仓促，有不当和错误之处，敬请广大读者、同 行批评指正。 本书编委会 2004 年10 月 —2 — 第一篇 污水处理厂 运营管理与考核概述 第一篇　污水处理厂运营管理与考核概述 第一章　污水处理的发展与现状 第一节　我国污水处理现状 一、城市污水处理率比较低 亿吨，占废水排放总量的52．9％。 另据国家环保总局提供的数字，目前全国共建设城市污水处理厂452 座，其中二、 这就是说，有将近160亿吨城市生活污水未经任何处理直接排放到了河流湖泊，污染着 我们赖以生存的水环境。 三峡工程已经开始蓄水，库区水质是很多人关注的大事。监测结果表明，目前库区 水质尚好，但大肠杆菌超标。专家分析，原因是库区的生活污水和垃圾处理率不高。据 的断面属于几乎丧失了水功能的劣5 类水质。在严重的水污染中，生活污水占了总量的 52．9％。 相对于严峻的水环境形势而言，我国城市污水处理设施建设起步晚、欠账较多。以 “三河”“三湖”流域为例，“十五”期间，共需建设城市生活污水处理厂520 座，但目 前仍有334 座尚未动工建设。 二、污水处理设施建设比较落后 “九五”以来，随着公众改善水环境的要求日益迫切和国家环保投入逐步增加，我 国城市污水处理设施建设步伐有所加快。但是，有关的调查却表明，为了解决水污染问 题投入数百亿资金建成的数百座污水处理厂，有相当数量长期处于半开半停或闲置状 态。即便在经济较发达的地区，已建成的污水处理厂也普遍是低水平运行。 出现这种情况是由于，目前，我国绝大多数城市尚未建立起合理的污水处理费征收 机制，污水处理费征收标准与污水处理成本差距较大，直接影响了污水处理设施的建设 和运行。如福建的厦门、福州、泉州等地，经济比较发达，人均可支配收入居全国前 —3 — 第一篇　污水处理厂运营管理与考核概述 列，但当地每吨生活污水的处理费只有0．2元左右。像这样的收费标准远远低于处理成 本，污水处理厂处理得越多，就亏得越多，从自己的经济效益出发，污水处理厂难免会 出现半开半停甚至闲置的情况。 第二节　我国污水处理厂存在的问题与对策 一、我国污水处理厂现存的问题 （1）城市污水处理厂的运营缺乏有效约束