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第一章 国有资产管理概论 本章关键词 国有资产 国有资产管理 国有资产管理要素 国有资产分类 国有资产来源 国外国有资产管理 本章内容提要 国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拔款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面。包括国有资产的投资、经营、收益分配及资产评估、登记、界定等。国有资产管理要素包括主体、客体、目标、手段等。我国社会主义性质的国有资产，最早可追溯到革命根据地时期的“公营企业。而目前构成我国国民经济主体，掌握国民经济命脉，决定我国经济社会制度性质的庞大的国有资产存量，则是建国后通过社会主义改造、大规模的社会主义建设特别是国家财政多年投资积累形成的。此外，无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一，功能差距较大的国有企业及其国有资产，尽管各国社会制度不同，经济社会发展水平各异，但不乏可借鉴之处。 第一节 国有资产的概念 资产，一般是指各类经济社会主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债券和其他权利。就具体用途而言，资产可分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指投入生产经营过程，能为企业和个人带来经济利益的经济资源。非经营性资产是指为政府或非盈利组织占有，用于为社会提供行政管理、教育、文化、科技、卫生等社会公共服务的经济资源。 一、国有资产的定义 国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拔款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。狭义的国有资产是指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。在日常经济生活中，在不同领域，这两种口径在该年度在使用，需要注意其特定场合的含义。 目前，国有企业资产存量近20万亿之多(，国有大中型企业掌握着国民经济命脉，控制着能源、交通、原材料、军工、城市公用设施等重要行业。在国有经济战略性重组和国有企业现代企业制度改造完成后，资产总量可能会有所下降，行业与地域分布或有所收缩，但由于我国继续坚持走有中国特色社会主义道路，经济社会发展仍处于发展中国家水平，在今后一个较长时期内，国有资产存量还将保持一定水平，其在国民经济中的战略地位不会下降。因而，国有资产管理及其效益，对我国经济和发展和社会进步具有十分重要的意义。 二、国有资产分类 如前所述，国有资产分布广泛，性质各异。为进一步开展国有资产理论研究，加强国有资产管理，提高运营效益，还需要从不同角度侧面，按照不同标准，对国有资产进行分类，以分析研究各类国有资产运动变化的规律。 （一）、按国有资产与社会经济活动的关系划分．可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产 经营性国有资产，指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产，如固定资产流动资产、递延资产等。对于这类资产国家作为所有者，依法享受合法权益．要求经营承担资产保值、增值责任，并以利润最大化为目标，实现更多的盈利，提高资产运营效益。 非经营性国有资产，是指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等。这些资产主要用于国家行政管理、国防建设及发展科技、教育、文化卫生等各项社会事业发展的需要，不以盈利为目标，但要求有效、合理、节约使用，提高利用效率。 资源性资产，指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。资源性资产的合理开发、有效使用，便可使再生资源得到补偿和不可再生资源得到替代开发，形成良性循环，实现经济社会可待续发展的主要目标。 将国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。可以分析国有资产在国家经济社会发展中的作用。如根据上述资料可知，我国目前国有资产主要存在于生产领域，且工商企业占绝大部分，表明国有国经济仍在广泛领域参与市场竞争。 （二）、按国有资产存在的形态划分，可分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产 固定资产，是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等；流动资产，是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等；无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等；其他资产包括特准储备物资、银