县国有企业存在的不利因素及化解对策.doc

XX县国有企业 存在的不稳定因素及化解对策 为了深入贯彻落实科学发展观，全面完成县委县政府制定的“十二五时期”的奋斗目标，全力实施新型工业大跨越，加快经济发展方式转变，充分发挥国有企业的活力、控制力、影响力和带动力，培育一批领军型大集团大公司，在建立现代企业制度和规范公司法人治理结构上实现新突破，保障国有企业健康稳定发展。根据县委县政府《关于加强和创新社会管理工作》的部署，我局组织部分人员深入到重点国有企业中就企业发展存在的不稳定因素、隐患及如何化解、预防、解决等维护社会稳定工作进行调研，现将调研情况总结如下： 一、国有企业的现状 全县国有企业共有 家，资产总 万元，职工总数 人（其中：在岗职工 人、离退休职工 人、下岗职工 人），参加社会医疗保险职工 人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工 人，占职工总数的 %。 按行业性质划分： 煤炭生产及经销企业 家，资产总额 万元，职工总数 人（其中：在岗职工 人、离退休职工 人、下岗职工 人），参加社会保险职工 人，占职工总数的 %； 水电企业 家，资产总额 万元，职工总数 人（其中：在岗职工 人、离退休职工 人），参加社会保险职工 人，占职工总数的 %； 粮食加工及经营企业 家，资产总额 万元，职工总数 人（其中：在岗职工 人、离退休职工 人、下岗职工 人），参加社会保险职工 人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工 人，占职工总数的 %； 其他企业 家，资产总额 万元，职工总数 人（其中：在岗职工 人、离退休职工 人、下岗职工 人），参加社会保险职工 人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工 人，占职工总数的 %； 1、煤炭生产及经销企业的生产经营较好，职工思想比较稳定。XXX公司，XXX有限公司，XXX有限公司，XXX有限公司4家企业通过进一步建立健全各项规章制度、强化管理，企业利润逐年增加，已经发展成为全县的重点纳税大户。4家企业的职工全部参加了各项社会保险（主要包括“五险一金”），企业干部职工思想比较稳定。 2、大部分国有企业的生产经营困难，职工思想基本稳定。全县的大部分国有企业成立于二十世纪的七、八十年代，厂房陈旧、设备老化，九十年代受到市场经济政策的影响，企业资金周转困难，职工冗员，退休职工较多，所以企业生产经营举步艰难，部分企业处于停产、半停产，造成40%的职工下岗，自谋职业，有27%的职工没有参加社会养老保险。上述国有企业的主管部门和企业负责人由于及早主动做好职工的思想稳定工作，为职工排忧解难，所以职工思想基本稳定，职工上访告状现象较少。 3、少数企业已停业多年，职工思想混乱，职工上访告状时常发生。XXX公司和XXX公司成立于XXX，虽然公司成立较早，但经营年限较短，XXXX先后停业、关门。公司的资产、财务管理混乱，公司长期没有负责人，职工社会保险、医疗保险和社会就业等问题无人过问关心，直接导致职工情绪不稳定，造成部分职工接连上访告状。 二、国有企业当前及潜在的主要不稳定因素及原因 1、收入分配中存在的矛盾 国有企业中较为普遍的分配不公现象有三种：（1）工资结构中“活”的部分比重小，工资的激励作用难以发挥。首先是无法体现同岗位不同绩效的差异；其次是无法体现复合型人才的价值；再次是无法激励岗位职能创新。（2）岗位工资标准过低、级差小，工资的导向作用难以体现。岗位之间的差距小，使得责任大、贡献大的关键岗位不能多得，这样不利于关键岗位人才的稳定。（3）职工技能工资未能与职工实际技术等级挂钩，导致职工学技术、钻研业务的积极性不高，出现“高工乐于看大门”的现象。 2、人才选拔中存在的矛盾 不少企业用人渠道不畅，经常发生各种矛盾，主要表现形式有：（1）过分地使用“亲者”。管理岗位、关键岗位都是“自家人”，唯恐“肥水流入他人田”，即使招引人才也只让其从事一些一般性工作。（2）过分地追求高学历、年轻化。把文凭、年龄作为硬的杠杠，不论你能力多强、素质多高，只要你没有文凭、年龄稍大一些，便“封死”你的“前程”。（3）过分地考虑定员减人。企业进行改革、改制，为了完成上级要求和减人计划，采取剥离、下岗、协解、置换、内退等多种方式。（4）过分地考虑结果公平，忽视过程公平。企业在实施分配制度与市场价位接轨工作中，只认可现在的岗位，不论你是否适合这个岗位。在结果上是体现了市场价位要求，但却忽略了过程公平的原则，没有从岗位竞争、绩效考核、分配兑现这一过程出发，造成企业干群关系对立，工作效率低下。 3、企业管理中存在的矛盾 客观来看，国有企业中大多数不公现象是由管理者管理不善、管理失误和工作作风不扎实造成的。从企业管理者的“政绩”考核标准来看，显性政绩考核多，隐性政绩考核少；班子集体考核多，班子成员约束少；定性考核多，定量考核少；注重数据报表多，采纳职工评价少；上级对下级