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第二章 治安管理简史.ppt 21页

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第二章 治安管理简史 纵观安管理的历史发展脉络大致分为: 第一节 我国古代治安管理 一、奴隶社会的治安管理 (一)治安管理的起源:国家的出现,产生了治安管理的职能。 (二)我国第一个奴隶制国家是夏。夏朝的司徒、司马、士担负部分维护治安管理的职能;夏已有户口登记和统计。 (三)商朝的职官制度基本因袭了夏,只是名称有所不同而已 (四)西周时期,奴隶制的发展达到鼎盛时期。治安管理职能逐步趋向专门化、制度化。 (五)春秋战国时期的治安管理 1.奴隶制瓦解,封建制兴起的社会大变革时期,治安管理职能进一步明确具体。 2.“司徒”下设“司暴、司稽、司门”等职;“司寇”下设“司民、司寤氏、禁暴氏、野庐氏和司煊氏。” 3.春秋战国时期社会治安的一个重要特点,就是重视用刑法维护社会治安秩序。 二、封建社会的治安管理 (一)秦、汉时期的治安管理 1.秦为封建社会开端,秦在中央设御史大夫、廷尉等,负责全国的司法和治安;在京都设中尉,掌管京师治安;郡县设有尉 ;在乡一级设三老 、啬夫 、游缴 。 2.秦在治安管理职能上的一个独创性的机构是亭;秦朝的户籍制度更加严密,并实行“什伍连坐”制度,是保甲制度的雏形。 3.汉朝治安管理机构和制度基本上承袭秦代,但能吸收秦朝暴政速亡的教训,强调儒家的“德主刑辅、礼法并用”的主张。 (二)唐、宋时期的治安管理 1.唐是我国封建社会的鼎盛时期,在中央设立户部(户籍)、刑部(司法行政);在京城设“左右金吾卫”负责治安任务。在地方和基层也都有相应的行使治安管理职能的机构。有相当完善的户口管理制度。 2.宋有所发展,在基层治安管理一个重要内容,就是在王安石变法后普遍实行保甲制。 (三)元、明、清时期的治安管理 1.元在中央“六部”(吏、户、礼、兵、刑、工)外,设警巡院和京城南北兵马指挥司,负责京师治安,在地方,路设录事司、州设判官、县设县尉。 2.明是封建专制统治高度强化时期,在中央设立的治安机构有:“五城兵马指挥司、亲军卫和留守卫、锦衣卫(特务组织,还包括“东西厂”)、巡捕军队”;在地方设立“三司”(指挥司主管军事、布政司主管行政、按察使主管司法)。 3.清朝除承袭外,在京师设置“步军统领衙门”;完善保甲制度。 三、我国古代治安管理的特点 第一,治安管理随阶级国家的出现而出现,并随经济和社会的发展而发展; 第二,我国古代没有独立的治安管理机制,治安管理职能多与军事,刑事司法职能共存一体; 第三,历代统治者特别重视户口管理和保甲制度,并使之成为政治统治和社会治安控制的基本手段。 综述:可以说在我国古代“有治安管理之实,而无治安管理之名”。 第二节 我国近代治安管理 一、半封建半殖民地社会的治安管理 (一)清朝末年的治安管理 1.1898年在湖南长沙首创中国近代第一个警察组织--湖南保卫局,标志了中国近代警察制度的开端。 2.1905年清政府在中央设立巡警部--我国最早的正式中央警察机关;在地方,设内外城巡警总厅,负责京师警政、省设巡 警道、州县设巡警署。 3.设立警务学堂或巡警教练所, 培养警察官吏,颁布系列警察法规。 (二)北洋军阀统治时期的治安管理 (三)国民党统治区域的治安管理 1.中央设内政部“警政司”(1946年改为警察总署)管理全国警察事务,地方机构与中央相适应。 2.为了严密治安管理,国民党政府颁布系列法规上百个、建立和完善保甲制度。 3.国民党政府统治期间,是旧中国治安管理发展最为成熟的时期。 (四)革命根据地人民民主政权时期治安管理 综述:为产生人民自己的警察机关及其治安管理,为新中国治安管理奠定基础。 二、我国近代治安管理特点 第一、继续沿用我国古代特别是封建时期行之有效的户口管理、保甲连坐等治安制度,并应用到极至。 第二、随着西方列强入侵,西方现代警察文化等也传入我国。为维护政治统治的需要,统治者迫不得已仿效西方,建立专职警察组织和队伍,实施专门的治安警务。同时,借鉴并移植西方警察法治,制定了一系列治安法律,试图走上治安法制化的道路。 第三、实质的封建专制化和某些形式的西方治安法制化相互交融,是这一时期半封建半殖民地的社会特点在治安管理方面的突出表现。 第三节 新中国的治安管理 一、建国初期的治安管理 1.中央政务院下设中央公安部领导全国人民公安工作。 2.1950年7-8月,公安部召开第一次全国治安行政会议;1953年9月公安部召开第二次全国民警治安工作会议。通过两次会议使各项治安管理业务建设相继开展。 3.治安管理重点巩固新生政权。 二、全面建设社会主义时期的治安管理 1.1957年1月,第八次全国公安会议提出:公安机关的工作重点从主要是对敌斗争,

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