第二章 治安管理简史.pptVIP

第二章 治安管理简史 纵观安管理的历史发展脉络大致分为： 第一节 我国古代治安管理 一、奴隶社会的治安管理 （一）治安管理的起源：国家的出现，产生了治安管理的职能。 （二）我国第一个奴隶制国家是夏。夏朝的司徒、司马、士担负部分维护治安管理的职能；夏已有户口登记和统计。 （三）商朝的职官制度基本因袭了夏，只是名称有所不同而已 （四）西周时期，奴隶制的发展达到鼎盛时期。治安管理职能逐步趋向专门化、制度化。 （五）春秋战国时期的治安管理 1.奴隶制瓦解，封建制兴起的社会大变革时期，治安管理职能进一步明确具体。 2.“司徒”下设“司暴、司稽、司门”等职；“司寇”下设“司民、司寤氏、禁暴氏、野庐氏和司煊氏。” 3．春秋战国时期社会治安的一个重要特点，就是重视用刑法维护社会治安秩序。 二、封建社会的治安管理 （一）秦、汉时期的治安管理 1.秦为封建社会开端，秦在中央设御史大夫、廷尉等，负责全国的司法和治安；在京都设中尉，掌管京师治安；郡县设有尉 ;在乡一级设三老 、啬夫 、游缴 。 2.秦在治安管理职能上的一个独创性的机构是亭；秦朝的户籍制度更加严密，并实行“什伍连坐”制度，是保甲制度的雏形。 3.汉朝治安管理机构和制度基本上承袭秦代，但能吸收秦朝暴政速亡的教训，强调儒家的“德主刑辅、礼法并用”的主张。 （二）唐、宋时期的治安管理 1.唐是我国封建社会的鼎盛时期，在中央设立户部（户籍）、刑部（司法行政）；在京城设“左右金吾卫”负责治安任务。在地方和基层也都有相应的行使治安管理职能的机构。有相当完善的户口管理制度。 2.宋有所发展，在基层治安管理一个重要内容，就是在王安石变法后普遍实行保甲制。 （三）元、明、清时期的治安管理 1.元在中央“六部”（吏、户、礼、兵、刑、工）外，设警巡院和京城南北兵马指挥司，负责京师治安，在地方，路设录事司、州设判官、县设县尉。 2.明是封建专制统治高度强化时期，在中央设立的治安机构有：“五城兵马指挥司、亲军卫和留守卫、锦衣卫（特务组织，还包括“东西厂”）、巡捕军队”；在地方设立“三司”（指挥司主管军事、布政司主管行政、按察使主管司法）。 3.清朝除承袭外，在京师设置“步军统领衙门”；完善保甲制度。 三、我国古代治安管理的特点 第一，治安管理随阶级国家的出现而出现,并随经济和社会的发展而发展； 第二，我国古代没有独立的治安管理机制,治安管理职能多与军事,刑事司法职能共存一体； 第三，历代统治者特别重视户口管理和保甲制度,并使之成为政治统治和社会治安控制的基本手段。 综述：可以说在我国古代“有治安管理之实，而无治安管理之名”。 第二节 我国近代治安管理 一、半封建半殖民地社会的治安管理 （一）清朝末年的治安管理 1.1898年在湖南长沙首创中国近代第一个警察组织－－湖南保卫局，标志了中国近代警察制度的开端。 2.1905年清政府在中央设立巡警部－－我国最早的正式中央警察机关；在地方，设内外城巡警总厅，负责京师警政、省设巡警道、州县设巡警署。 3.设立警务学堂或巡警教练所，培养警察官吏，颁布系列警察法规。 （二）北洋军阀统治时期的治安管理 （三）国民党统治区域的治安管理 1.中央设内政部“警政司”（1946年改为警察总署）管理全国警察事务，地方机构与中央相适应。 2.为了严密治安管理，国民党政府颁布系列法规上百个、建立和完善保甲制度。 3.国民党政府统治期间，是旧中国治安管理发展最为成熟的时期。 （四）革命根据地人民民主政权时期治安管理 综述：为产生人民自己的警察机关及其治安管理，为新中国治安管理奠定基础。 二、我国近代治安管理特点 第一、继续沿用我国古代特别是封建时期行之有效的户口管理、保甲连坐等治安制度，并应用到极至。 第二、随着西方列强入侵，西方现代警察文化等也传入我国。为维护政治统治的需要，统治者迫不得已仿效西方，建立专职警察组织和队伍，实施专门的治安警务。同时，借鉴并移植西方警察法治，制定了一系列治安法律，试图走上治安法制化的道路。 第三、实质的封建专制化和某些形式的西方治安法制化相互交融，是这一时期半封建半殖民地的社会特点在治安管理方面的突出表现。 第三节 新中国的治安管理 一、建国初期的治安管理 1.中央政务院下设中央公安部领导全国人民公安工作。 2.1950年7-8月，公安部召开第一次全国治安行政会议；1953年9月公安部召开第二次全国民警治安工作会议。通过两次会议使各项治安管理业务建设相继开展。 3.治安管理重点巩固新生政权。 二、全面建设社会主义时期的治安管理 1.1957年1月，第八次全国公安会议提出：公安机关的工作重点从主要是对敌斗争，