第四章 治安管理的基本原则.pptVIP

第一节 治安管理原则的概述 一、治安管理原则的含义 （一）治安管理原则的概念 1.所谓原则，是指说话或行事所依据的法则或标准。 2.治安管理原则，是治安管理机关和治安民警在治安管理活动中言论和行为的基本标准，是指导观察治安现象、认识和处理各种治安关系和治安问题的准则。 （二）治安管理原则的特点 综述：原则是人们实践的产物，是随着客观事物的变化和人们认识的发展而发展的。 第二节 治安管理基本的内容 一、服从与服务原则 治安管理的根本原则和总的指导思想。 （一）含义 1.服从党和国家的路线、方针和政策，服务于社会主义经济建设。 2.服从社会各方面发展的要求，服务于人民群众，努力提供良好的社会治安环境，满足人民安全的需求。 3.服从社会治安形势的全局，服务于公安中心工作。 （二）确立服从、服务原则的根据 1.治安管理在社会生活中的基本功能不是直接生产和创造，而是保障和救助，因此，治安管理具有服从性和服务性。 2.治安管理是个开放性的系统，与社会生活的方方面面有着密切联系，必须适应社会发展的需要，为社会发展提供相应的服务和保障。 （三）贯彻服从、服务原则的基本要求 ⒈治安民警要不断学习、领会、掌握党和国家的路线、方针、政策的基本内容，提高理解能力和执行的自觉性。 ⒉治安民警要牢固树立全局观点和整体观念，防止和克服单纯的业务观点。 ⒊必须从全局出发，适应全局的需要，不断加强治安管理自身的改革与建设。 二、法治原则 （一）法治原则的含义 治安管理法治原则，是指治安管理活动必须符合法治国家的精神，严格遵守和严格按照治安管理法律规定开展治安管理活动，治安管理权的（行使）发动与运作应当严格以法律为依据，严格遵照法规规定进行。 （二）确立治安法治原则的根据 一是治安管理是行使国家治安行政权的行为，公民的权利密切相关。 二是我国当前正处在加快改革开放的社会转型期，新情况、新问题不断出现，而社会治安方面的立法相对滞后，各项业务的法律依据还不够充分。 三是长期以来，治安民警中，以“管人者”自居的观念相当普遍和广泛，与建设法治国家、和谐社会所要求的政治文明价值追求相悖。 （三）坚持法治的原则的基本要求 一是治安管理活动必须在法律授权范围内，依法律进行，不能超越法律所赋予的治安权限范围 二是治安管理工作的运作必须符合法律的规定（实体与程序的规定） 三是要求完善和加强治安管理立法，尽量将治安管理工作纳入法律的视野。 三、专群结合原则 （一）含义 专群结合原则即专门机关管理与社会自治相结合。是公安工作专门机关与广大群众相结合方针在治安管理中的体现和具体化，反映了我国公安工作的优良传统和显著特点。 专门机关管理，在治安管理职责范围内进行各种专业管理工作；社会自治，指在治管工作中贯彻群众路线，发动、组织和依靠群众，利用社会力量维护社会治安工作的具体工作。 （二）确立专群结合原则的根据 ⒈治安管理要实行专门机关管理，这是由它基本性质、职能和任务决定的。 ⒉治安管理之所以强调社会自治。是因为治安问题是社会问题；警力有限、民力无限。 （三）贯彻专群结合原则的基本要求 ⒈要对治安管理部门的职能准确定位，将一切不必由治安管理部门承担的任务和职责剥离出去，交与有关政府机构或社会组织。 ⒉把确实需要由警察担负的治安管理职能认真履行好，并不得擅自委托、转移或不作为。 ⒊通过完善治安立法，构建多元化社会治安主体，真正发挥社会和公民参与维护社会治安秩序。 四、公秘结合原则 （一）含义 是实现治安管理目标而采用的两种不同的管理形式，它反映了治安管理的特点和客观规律 1.公开管理，是指依据治安管理法律、法规，采取教育、行政、法律等手段进行的各项管理工作。 2.秘密工作，是指治安管理部门根据法律赋予的权力，运用秘密力量或秘密措施进行的社会控制工作。 （二）确立公密结合原则的依据 治安管理坚持公开管理与秘密工作相结合，是由治安管理的性质和特点决定的。 治安管理是国家行政管理的一部分，依法公开管理是其主要特征。同时，治安管理目的为了保障公共安全，必须有效地对付违法犯罪等危害的发生。而违法犯罪大多以隐蔽的方式进行，这样仅凭借公开管理难以奏效。 （三）贯彻公秘结合原则的基本要求 1.公开管理是治安管理基本的、主要的形式。 2.秘密工作只能由公安机关的治安管理部门内部掌握、使用的一些预防犯罪的手段。 3.要正确认识公开管理与秘密工作的关系，要因时、因事把公开管理与秘密工作手段结合起来，灵活运用。 五、预防为主，保障安全的原则 （一）含义 此原则反映了治安管理的内在规律。 1.预防为主，指在同违法犯罪行为和治安事故作斗争中，在处理预防和打击（查处）两方面的工作关系时，应把预防放在主要的、主导的地位。 2.保障