第七章 社区警务.ppt 26页

第七章社区警务比较研究 ——中学为体、西学为用 （三）社区警务的基本思想 2.两大原则 （1）预防为主原则 （2）警民合作原则 3.三个导向 （1）以社区为导向 （2）以服务为导向 （3）以治本为导向 4.“四化”特征 （1）警察形象柔性化（2）警民关系 （3）警务工作社会化（4）警务对策前置化 二、社区警务产生的根源(历史背景) （一）西方社区警务产生的历史背景 1.第一次警务革命阶段 警务特点：职业化阶段，以英国为代表；强调以预防为主、重视警察与公众的关系，注重服务职能等警政原则。 警察角色：打击犯罪与社会服务并重，以社会服务为主。 三、社区警务的主要内容 （一）西方社区警务的理论依据与主要内容 1.西方社区警务的理论依据 □犯罪社会学理论认为：犯罪成因的复杂性和社会性，社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪的力量也必须依靠社会。 （4）加强社区和农村警务室建设 警务室要做到标识统一、配置统一。 （5）社区和驻村民警的配备条件和最低工作年限 应当熟悉党的路线方针政策、熟悉相关法律法规、熟悉公安业务，接受过相关的警务培训，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁、身体条件适合在社区、农村工作。一般在社区和农村工作不少于5年。 （6）完善社区和驻村民警工作的管理、监督、考核 社区民警应当及时了解公安派出所及上级公安机关的最新工作要求和治安动态，并向公安派出所报告工作情况。驻村民警原则上每周到公安派出所报告一次工作情况，遇有重要情况随时报告。 以群众见警率、情况熟悉率、信息采集率、辖区发案率、群众满意率作为主要内容，做好对社区和驻村民警的考核工作。 四、实施社区警务的思考 中西社会制度不同，国情不同，警务改革的重点与发展战略也有所不同。 今天，实施社区警务战略，并非全盘否定我国警务实践，相反，我国长期的警务实践，已经形成一套符合我国国情，具有中国特色的警务经验。 所以，克服盲目崇拜、倡导传承创新，尤为必要。 * * 一、社区警务的含义 （一）社区与警务 1．社区 西方：由一定数量居民组成的，具有内在互动关系和文化维护力的地域性的社会共同体。 中国：指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。目前，城市社区范围一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 2．警务 泛指警察行为，具体指警察工作。也可理解为“治安事务、维护治安工作”。 （二）社区警务的含义 1.西方各国警方的一般理解：社区警务是指存在于警方与社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区的治安问题。 安德逊“社区警务树”，体现下列基本关系： （1）警务成效依赖社会（社区）； （2）社会（社区）是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉； （3）所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。 可见，社区警务是“集合”概念，既是一种警务理论、警务工作，更是一种警务思想、警察哲学。 2．我国社区警务含义 指社区居民在警察带领、指导下，采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题、开发社区资源、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务活动和警务方法三种体系的统称。 综述： 第一，社区警务首先应该理解为“社区如何开展维护治安工作”； 第二，社区警务是社区管理组织的职责，警察只是作为社区管理组织的成员参与其中； 第三，开展社区警务必须依托警察的权力； 第四，要达到上述的目的，警察必须深入社区，深入公众。 一体化认识 权利与义务一体化 犯罪与社会一体化 警察与公众一体化 警务与社区一体化 2.第二次警务革命阶段 警务特点：专业化阶段，即巡逻、快速反应和侦查工作；以美国为代表，注重工作专业化培训，引进军事化管理。 警察角色：由打击犯罪与社会服务并重逐步向单一的打击犯罪角色过渡。 3.第三次警务革命阶段 警务特点：以欧美各国警务现代化为标志，强调警察编制的高比例和警务装备的现代化。 警察角色：打击犯罪战士的角色最为突出。警察与公众逐步分离，打击犯罪的战士形象走向鼎盛。 综述：第三次警务革命后的反思 □1972-1973年在美国堪萨斯城的“巡逻试验”—分析警力增加误区、分析巡逻的真正作用 □从“机器警察”到“传统更夫”的回归—公众的反感和增加负担 □1976年安德逊(森)在《从人力资源到观念的转变》中提出—“无增长改善论” 4.第四次警务革命阶段 警务特点：社会化阶段，强调依靠和发动民众，以社区力量抑制和预防犯罪。 警察角色：社会公仆角色占上风，社区警务注重重返社会，返璞归真。 结论：社区警务是对警察日益