第6章国家预算.pptVIP

实行部门预算的必要性 ①实行部门预算有利于统一预算分配权，实现政府预算管理的统一性。 ②实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。 ③实行部门预算有利于统一预算编制的标准，细化预算编制，提高预算的透明度。 ④实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。 综合财政预算就是要将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，集中分配，建立统一完整的国家预算。管理资金的重点主要是预算外资金，同时也包括纳入预算管理、但仍实行集中缴库方式的行政事业性收费、政府性基金以及执罚单位的罚没收入。 所谓预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 收支两条线改革的核心内容是“收支脱钩、收缴分离”。重点是加快票款分离步伐，做到罚没款和行政事业性收费的开票与收缴相分离。 2．推进“预算收支两条线”改革 预算外资金的不断膨胀带来的主要弊端： ①形成了“第二预算”，削弱了国家财政的宏观调控能力。 ②预算安排上“两张皮”现象，预算内资金与预算外资金脱节。一些创收单位，一方面在市场经济中捞取大量实惠；另一方面拿着财政补贴，形成了部门与部门、单位与单位之间的苦乐不均现象。 ③管理制度不健全，预算外资金的使用脱离财政管理和各级人大监管，乱支滥用现象十分严重。 实施“收支两条线”管理的作用： ①规范财政分配秩序，遏制坐收坐支、截留挤占、挪用和滥发奖金、福利补贴的行为，铺张浪费现象大为减少，初步解决了分配不公的矛盾，使行政经费恶性膨胀得到遏制，财经秩序明显好转。 ②增强了政府宏观调控能力，提高对社会公共需要的保障能力。 ③为深化财政改革，构筑公共财政基本框架奠定了坚实基础。 ④促进依法行政和公正执法，有效地规范执收执罚部门及其工作人员的执法行为，进一步改善投资软环境。 ⑤有效地从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设。 ⑥规范财政和财务管理。将预算外资金和行政事业性收费等纳入财政专户管理，对收入和支出进行规范和控制，强化财政的分配职能和监督职能。 深化“收支两条线”管理改革必须注意的问题 要防止预算外收入的大幅下降，收支脱钩改革的目的是切断部门组织收入与自身利益的关系，是为了促进部门更好地依法行政。但对应收不收，应罚不罚行为负有关责任人员也必须按有关规定严肃查处。 防止改革单位的正常支出得不到保障，影响行使职能的情况发生。各级财政部门该拨的资金要及时、足额予以拨付，该预拨的要预拨，确保改革单位行使职能不受影响；充分考虑改革单位的实际情况，实事求是和科学地核定收支规模与支出标准。 零基预算:在编制预算时，以零为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划，而不仅仅停留在修改上年度预算或审查新增部分上。 零基预算和基数分配法最大不同:摆脱原有预算基数不合理的既成事实的束缚，公平合理地确定预算支出，避免各个预算单位之间的资金苦乐不均。 3．实行零基预算，提高预算的准确性 实施零基预算要达到的基本目标： (1)使“吃饭”和“办事”的经费彻底分开，提高预算分配的透明度； (2)适应市场经济的要求，优化支出结构，改变财政资金有增无减的现象,将资金用于急需的项目,提高资金的使用效益； (3)提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题； (4)使预算管理逐步走向规范、细化，改变“一年预算、预算一年”的现状。 零基预算编制的基本思路 国库分散支付制度的弊端: (1)政支出过程脱离财政监督，财政部门只能进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，甚至出现腐败现象。 (2)资金分散支付和储存，使用效率不高。 (3)财政资金大量分散于各部门、各单位在商业银行开设的帐户，财政收支信息反馈滞后，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势作出及时、准确的判断。 4．实行国库单一帐户制度，提高财政资金使用效率 国库单一帐户制度,将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库指定代理行开设帐户，所有的财政支出均通过这一帐