010 第八章 国家 预算.pptVIP

3．现行分税制存在的问题 主要体现在体制调整不规范，中央集中财力存在功利主义；体制设计忽视与我国现行政府分级体制的配套；地方税收入增长缓慢，影响其积极性；中央专项转移支付比重过大，使用效果不理想。 4．进一步深化改革分税制的建议 分税制以延伸至省对市一级为宜；鼓励各地根据本地实际情况自主确定；精简政府层级；建立中央、省、县三级政府体制；扩大地方税基，完善地方税体系。 3．预算管理权限的划分 各级人民代表大会、各级人大常委会和各级政府在预算的编制、审批、执行、监督等方面拥有的权限和应负的责任。 4．预算调整制度和方法 在预算执行中，当社会经济情况发生变化，需对已批准的预算进行调整。 由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委会审查批准后方可执行。 （三）预算管理体制的建立原则 1．统一领导、分级管理。 2．与国家政权结构及经济管理体制适应。 3．财权与事权统一、权责结合原则。 （四）财政收支的划分 财政收支的划分包括统收统支、分类分成、总额分成、包干和分税制。 二、我国预算管理体制的演变 我国预算管理体制总的趋势是由高度集中的管理体制逐步过渡到实行各种形式的在中央统一领导下的分级管理体制。 预算管理体制的基本类型： 1、统收统支体制。 2、统一领导，分级管理体制。 3、以分税制为基础的分级预算管理体制。 （一） “统收统支”体制1950～1952年 即高度集中的预算管理体制。 财力、财权高度集中于中央，地方一切收入全部上缴；地方一切费用开支标准、预决算和会计制度等统一由中央制定，地方财权很小。 （二）“统一领导、分级管理”1953～1979年 中央统一制定预算政策和预算制度，地方按预算级次实行分级管理；地方预算以支定收，结余可以留用。 “统一领导、分级管理”的预算管理体制 具体有两种基本做法： “以支定收，一年一变”体制。 所谓“以支定收”是指，中央根据地方政府上一年的收入、支出指标，确定地方政府来年的收入留成比例，从而确定地方政府来年的收入。 例：设某地方政府上一年的财政总收入是100亿元，支出占60亿元，根据这两个指标，就可以确定地方政府来年的留成比例为总收入的6成。这就基本规定了地方政府来年的收入大体是多少，所以叫“以支定收”。 这一体制按规定只能维持一年。第二年又要根据上一年地方总收入与支出的比例，重新确定留成比例。 “以收定支，几年不变”体制。 所谓“以收定支”，是以“以支定收”为基础的，即根据上一年收支比例确定后，地方政府根据这一留成比例取得财政收入，并以此确定自己的支出，比例维持几年不变（一般为3—5年），所以叫“以收定支，几年不变”。 显然，前一种更偏重集权，后一种体制则偏重分权。 后一种体制后来发展成为“财政包干体制”也叫“分灶吃饭”体制。 “统一领导、分级管理”的预算管理体制 在这一种体制中，分钱 的方法是“比例分成法”。 具体又分为： 分类分成：分为固定收入、固定比例分成收入、调剂收入。 总额分成。进一步又发展为总额分成＋超收分成。 （三） “划分收支、分级包干”1980～1993年 财政包干改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，但是财政包干体制缺乏必要的公开性，基数核定方法不科学，财政包干体制缺乏横向公平性。 财政包干体制运行分析 我国在上世纪80年代开始，在‘以收定支，几年不变“体制的基础上，发展了财政包干体制。财政包干意味着更大的放权。这对当时促进地方经济发展，搞活地方和企业经济，起到了一定的作用，但也产生了不少问题。 财政包干体制运行的主要弊病： 1、中央财政收入比重不断下降，，弱化了中央宏观调控能力。 2、强化了地区利益，形成了地区封锁，不利于全国统一市场的形成和产业结构的优化。 3、不利于政府转变职能，建立社会主义市场经济体制。 4、分配关系不规范、不科学、不合理。 (四) 分税制 1994年至今，根据传统预算管理体制的弊端，我国在借鉴国际经验的基础上，结合我国的实际情况，实行在分税制基础上的分级预算管理体制。 三、分税制 （一）分级分税体制的内容 分税制是将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。 其实质是通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。 分税制的基本做法 3、分税制为基础的分级预算管理体制 特征：根据划分税种确定中央和地方政府各自的收入，并保持长期相对稳定，地方政府基本具备了一级独立预算主体的体制。 基本做法： （1）、明确中央和地方政府的事权和支出范围。 （2）、实行分税制 做法是大宗收入税种归中央，或中央、地方共享，小税种全部归地方。 在机构设置上，分设国税局、地税局，实行分税、分管、分征。 （3）、建立中央财政对地方财政的转移支付制度，也叫补助金制度。 补助金多少根据“因素计分法”的设计计算，一般