财政学邓子基林致远版第七章 财政支出 理论.pptVIP

保护成本宜改为保护水平 本图画得歪了 人口变化对财政支出的影响 人口的规模、年龄结构、人口密度、学龄儿童人数、老年人的比例，等等，都会对财政支出产生影响。 人口变化对财政支出的影响，取决于所供应的产品和服务的实质 就纯公共产品而言，由于它具有消费的非竞争性，人口的增长只会导致财政支出的零增长。但是，人口增加——人均支出下降——公共产品价格的下降——公共产品需求水平的上升。 对“准公共产品”而言，人口的增加也会导致支出的增加，原因在于其拥挤性。 拥挤函数（P97） 公共供应产品的质量 供应的公共产品质量的变化，导致了其需要有效使用要素的变化，进而影响财政支出 如师生比、设备比 公共部门投入的价格 鲍莫尔非均衡增长模型 由于劳动要素在生产过程中所发挥的作用存在差异导致累进部门与非累进部门的生产率存在差异——累进部门生产率高，非累进部门的生产率相对低。累进部门生产率的提高源于在规模经济和技术革新上的优势 如果公共部门的生产率提高的程度，不如经济中的其他部门，而公共部门雇员的工资则按照经济中其他部门的工资变动，那么即使其他条件毫无变化，财政支出也会增长 该解释似乎并不符合中国情况 一个例子 公共部门： 私人部门： （指数为r的速度增长） 假设各部门间的工资率相等，其增长与私人部门生产率同步，为： 公共部门的单位成本 ： 私人部门的单位成本 ： 案例分析：中国公务员加薪 1999-2003年，中国公务员四次加薪。国务院前总理朱镕基1998年曾定下三年内公务员工资翻一番的目标。（2006年第五次） 加薪的原因，有的认为是为了扩大内需，有的认为是公务员收入太低。 经济学家戴园晨：“第一次给公务员加工资，我举双手拥护，第二次给公务员加工资，我一个手拥护，一个手不拥护，2002年还要给公务员加工资，我举双手反对。加一次工资1000多亿，这1000多亿用在解决农村义务教育方面，可以减轻农民的负担，有1000亿，农村义务教育都解决了。”现在，包括戴园晨在内的许多学者认为重要的是加薪机制，而不是加薪的多少问题。 案例问题：加薪机制如何构建？公务员加薪谁说了算？ 第七章 财政支出理论 本章内容 一、 财政支出分类 二、 财政支出规模理论 一、财政支出分类 财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。 财政支出就代表着政府活动的成本。 一般的分类：大体有两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 1、按经济性质分：购买性支出和转移性支出 购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付 例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。 特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配 这种分类具有较强的经济分析意义： 各自对经济的影响是不同的，购买性支出对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。转移性支出则相反。 2、按政府职能分类 （参见《中国统计年鉴》）按功能性质分类 经济建设支出、文教科卫支出、行政管理费支出、国防支出、其他支出 分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 3、按财政支出的具体用途分类 例如我国是按政府预算支出科目分类。它主要有： 基本建设支出 增拨企业流动资金 企业挖潜改造资金 科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 可参见中经网经济统计数据库 4、其他分类 按政府部门不同分类，可分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。 意义：这种分类与预算的编制和执行过程相一致，便于进行财政管理和人代会对预算的审查批准，也有助于反映政府预算执行情况。 财政支出按复式预算编制的要求，可分为经常性支出和建设性支出两大类 意义：这种分类有利于分析各种性质资金的使用情况，加强预算的管理和监督职能。 二、 财政