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我国财政支出所面临的问题及优化措施 摘要：财政支出的规模，是随着人均GDP的增长而上升的，达到一定水平则相对稳定；改革开放以来，我国财政支出的规模总体表现为上升趋势，而在此上升的过程中难免存在一些问题，本文针对我国财政支出中存在的种种问题，提出了优化我国财政支出结构的措施。 关键字：财政支出结构 问题 优化措施 财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。财政支出对于经济增长有着重要的作用，这种作用不仅是从总量上影响，更重要的是支出结构各部分对于经济增长的不同作用。分析我国财政支出中存在的问题，从而优化支出结构，可以促进我国经济的稳定增长。 1我国现行财政支出结构中存在的问题 财政支出中的“越位”现象 一是各种生产性支出有越位成分。二是补贴项目过多，财政仍然承担了一些本属于调节 领域的补贴项目。三是各类事业费中有相当部分用与准公共产品和私人产品，导致行政管理费用逐年上涨。 财政支出的越位，挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，即造成经济建设中的重复浪费，又使应保项目得不到财政支持。 1.1.1行政管理支出过度膨胀 行政管理支出用于维持政府的正常运转，从而提供公共所需要的服务。政府提供的公共服务有很强的外部性，可以维持社会秩序，降低交易成本，保护产权，为经济增长提供良好的环境。新中国成立之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重呈现出持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有的相对规模，反而出现相反的趋势：行政管理费在各项支出中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升，近年才有所下降。从表1—1可看出，自改革开放以来，我国的行政管理费的增长速度，大部分年份超过了财政支出的增长速度，是财政支出中增长最快的一个项目，占财政支出的比重逐年上升，由1978年的4.4%上升到1995年的12.8%，随后有所下降，至2001年才明显下降为6.4%，但随后又持续上升，2004年达到14.3%。从表可以看出我国行政管理支出呈现出过度膨胀的状况，而这种过度膨胀不是用于提供更多的和更好的公共服务，而是由政府机构和人员膨胀消耗掉，使行政管理成本大大提高，这样非但不能达到降低经济运行成本的效果，反而会大大增加经济运行成本，阻碍经济增长。 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（%） 表1—1 行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财 政支出的比重 1978 13.3 33.0 4.4 1980 16.7 -4.1 5.4 1985 4.3 17.8 6.5 1990 15.8 9.2 9.8 1995 19.6 17.8 12.8 2000 17.2 22.5 11.3 2001 22.9 19.0 6.4 2002 35.6 15.7 13.5 2003 15.7 11.8 13.9 2004 18.1 15.6 14.3 2005 19.1 19.1 14.3 资料来源：《中国财政年鉴（2006）》 1.1.2 我国财政补贴存在一定的问题 财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大，加重了财政负担，甚至是构成长期存在财政赤字的重要原因之一。虽然财政补贴从局部来看起到了经济调节作用，却会从总体上消弱国家财政的宏观调控能力。长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为地加剧企业的不公平竞争，“政府性亏损”掩盖了部分企业由于经营不善而引起的亏损。长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为，相应地缩小了市场活动覆盖的范围。而且财政补贴成为受补单位的既得利益，易上难下，会演变为经济改革顺利进行的阻碍因素。某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。 财政支出中的“缺位”现象 一是社会保障性支出水平偏低，远远低于世界其他国家占财政支出20%----50%的水平。 二是基础性科研和基础性教育保障不足。基础性科研经费短缺，使科研条件简陋；贫困和边远地区部分儿童因教育经费不足而失学。三是财政对城市公共设施和各种社区基础设施建设投入偏少。 1.2.1 社会保障支出明显不足 社会保障是保障人民基本生活，维持社会安全、稳定的重要手段，是经济发展的“稳定器”，可以为经济增长创造稳定，安全的环境，间接的促进经济增长。同时社会保障可以增加人们的可支配收入，有效的扩大消费需求，促进经济良性增长。改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创新工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基础项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。截至2005年末。我国已经形成收入达6968.6