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企业规章制度管理的创新和应用 凤凰山矿是晋城无烟煤矿业集团有限责任公司下属的一个生产矿井。始建于1965年，生产能力超过400万吨，拥有职工六千余人。曾荣获“行业一级企业”、“特大型现代化生产矿井”等荣誉称号。1996年通过北京新世纪质量体系认证，2000年被中煤政研会首批授予全国“文明煤矿”称号。2001年，我矿在集团公司总体思路的指导下，针对“资源枯竭、三产堪忧、观念滞后”的现状，从体制上入手，逐步推行实施了分块管理，全面优化组织结构，以优化组织结构为切入点，全面降耗体效，探寻企业改革、进行二次创业之路，取得了良好的效果。在此基础上，如何保障各项管理在体制实现改革后规范有序运行，成了摆在凤凰山矿人面前的难题。而规章制度建设作为企业管理的基础工作之一，则是实现企业管理良性运转和推进依法治企进程的根本保证。 我矿决策层高度重视规章制度建设工作，针对体制改革过程中规章制度建设存在的各种问题，本着夯实管理基础、服务管理实践的原则，提出了规范程序、创新管理，构建科学合理的规章制度管理体系的工作目标。围绕这个目标我矿进行了有宜的探索和尝试，通过对规章制度建设的不断规范和创新，提高了各单位依法治企的自觉性，保证了职能职责的顺利履行，铺就了企业可持续发展的制度化轨道。 一、企业规章制度管理的创新和应用的背景 成功的企业在企业规章制度实施方面具有共同的特点，那就是规范性的规章制度编制或创新以及规范性规章制度实施的效果等因素较其它企业成功，而且在不断地、稳定地创新优化过程中，循环性升级式地提高规范性规章制度的实施质量，保持和增强科学高效的企业规章制度管理体系的高效运转功能。 规章制度是各单位在职能履行过程中，以界定管理责任、规范管理程序、明确管理要求、落实检查考核为主要内容而制定的具有普遍约束力的制度规范，它是企业经营目标、管理理念的现实载体，是履行管理职能、实现管理目标的程序、方法和途径选择。伴随着矿井服务年限的延长和管理体制的改革，规章制度管理工作中存在的问题也逐步暴露出来，不同程度地影响了企业正常生产经营活动的开展和顺利实施。 发现问题，是有效解决问题的关键。在完善规章制度初期，我们本着实事求是的态度，对规章制度管理中存在的问题进行了系统的调研分析，存在问题如下： （一）规章制度“本位主义”严重。 规章制度普遍具有“双向”性，它既对被管理者提出了要求，也对管理者行使权力提出了制约，即制度面前人人平等。在实际工作中，各专业规章制度管理各行其是，没有统一的立项、审核部门，导致各专业管理部门在制定过程中对规章制度定位出现偏差。一方面把管理制度当作一种工具，只强调管“人”而忽视律“己”；另一方面在制度设计上从维护单位利益和小团体利益出发，对被管理单位或个人只提要求和考核，而忽视本单位在其中应该履行的职责，人为地设置了管理障碍和陷阱，从而使规章制度失去了它的科学性、公正性，而且这样制定出的规章制度多是存在职能规定重复、交叉、冲突或空缺的现象，使得执行单位无所适从，不能有效地指导各单位的业务工作。 个别单位在落实上级部门相关精神时，以完成下发任务为主，没有把上级部门的相关规定与本矿、本单位实际情况相结合，进行转化，从而导致下发的制度名称出现“关于×××办法的补充规定”，甚至是“关于×××办法的补充规定的补充规定”、“关于转发×××办法的通知”、“关于转发×××办法的通知的通知”，或者以黑头文件或便函的形式下发，打了擦边球。这样的规章制度没有具体明确各相关单位在此项管理中承担的职能职责，在执行中不能有效指导各单位工作 （二）规章制度落实执行力不足。 规章制度落实执行力不足存在原因有四： 一是制定过程中制定单位缺乏有效的沟通联系导致执行单位的执行大打折扣； 二是制度执行过程中，执行单位个别职工认识不到位，存在侥幸心理，认为“制度是死的，人是活的”，甚至有“制度就是为了应付上级检查”的心理。为了自我方便或获得某种捷径，从而出现了“各自为政、各取所需”和“避重就轻、避实就虚”的现象，严重影响了规章制度应有的权威性和严肃性，客观上形成了规章制度“严格不起来、落实不下去”的局面； 三是制度的核心内容缺乏可操作性、科学性。部分单位在制定过程中仅仅是简单的预测加良好的愿望，结果在具体实施过程中，由于缺乏科学的预见性，使规章制度执行力度不足甚至是不符合业务工作发展实际，难以执行； 四是绕开制度，会议决定遇到一些没有把握或不便个人表态的“棘手”问题，企业管理者通常会召集会议讨论这是权大于法在企业里的一种表现形式。国家现行的有关法规规定，涉及员工切身利益的制度，得由员工代表大会或企业工会组织按一定的法律程序通过才能变动或废除，但并如此操作，显然，这已经不仅仅是个遵守企业规章制度的问题了。使企业的管理思想、管理方式不因变化而变化，最大限度地减少人为因素对企业管理水平的影响