接坝地区发展调研_精品.docVIP

承德市人民政府 关于接坝地区农村经济发展调研情况 汇 报 承德位于河北省东北部,辖八县三区、205个乡镇、2559个行政村。全市国土总面积39548平方公里，地势呈西北高、东南低的阶梯形。内蒙古高原的东南缘与我市北部山区结合部形成了坝上冀北高原和坝下冀北山地两大部分，坝上冀北高原俗称坝上地区(海拔在1200-2000米之间)，与坝上冀北高原接壤的区域俗称接坝地区(海拔在850-1200米之间)。 一、基本情况 承德接坝地区主要分布在丰宁、围场两县，总面积782.5万亩,其中,耕地43.9万亩。辖23个乡镇、155个行政村，47319 户，172507人，少数民族人口占50%以上。 丰宁满族自治县接坝地区总面积355.9万亩 ，辖10个乡镇（四岔口乡、苏家店乡、窟窿山乡、小坝子乡、北头营乡、土城镇、五道营乡、黄旗镇、选将营乡、西官营乡）,59个行政村，15331户，总人口53004人，耕地16.5万亩，人均3.12亩，主要以坡地为主，水浇地6100亩，人均仅0.12亩，适宜旱改水地49321亩。林地总面积201.02万亩，荒山荒坡118.4万亩。 围场满族蒙古族自治县接坝地区总面积426.6万亩,辖13个乡镇(西龙头、南山咀、石桌子、大头山、城子、牌楼、燕格柏、新拨、张家湾、三义永、山湾子、哈里哈、大唤起)，96个行政村，31988户，119503口人。林地面积158.6万亩，草场120.9万亩，耕地面积27.4万亩。 承德接坝地区气候类型属于“中(凉)温带向北(寒)温带过渡，半干旱向半湿润过渡，大陆性季风型”高原-山地气候。年平均气温-1.4℃到4.7℃，年最低气温-28.9℃至-42.9℃，年最高气温30.9℃至38.9℃,年≥10℃地表积温平均为2190℃，年日照时数为2250小时，无霜期80—110天左右,年降水量在380—450毫米。春季干旱少雨，风沙大，蒸发量大于降水量，十年九旱;雨热同季，降水量分布不均，冰雹严重；秋季气温下降迅速，昼夜温差大，易遭受低温冻害；冬季严寒少雪。 接坝地区属于深山、干旱、一年一熟杂粮农业产区，由于分布在季节性洪水河两岸，受地势影响，坡度大，流速急，冲击物多，加之风沙影响，质地沙化，砾石含量高，大多属石灰酸盐褐土、抵御自然灾害能力差、耕层浅、漏水漏肥低产田地。主要粮食作物有玉米、豆类、谷类等杂粮杂豆。辖区成林面积小，灌木林地比重大，荒山荒坡多，沙化面积大。畜牧业良种化程度低，改良体系不健全，饲养管理比较粗放，规模养殖率低，技术推广、防疫灭病、产后服务等体系不健全。 总之，接坝地区自然条件恶劣，资源匮乏，基础设施落后，农牧业发展水平低下，人口居住分散，群众生活贫困。 二、贫困现状及原因 丰宁、围场两县都是国家级重点扶贫县，也是25个环京津贫困县，而接坝地区则是两县贫困带的核心地区。两县接坝地区23个乡镇155个行政村中，贫困人口有37489人，占接坝地区总人口的21.7%。2007年丰宁县农民人均收入2768元，接坝地区的农民收入仅为1100元，比全市平均低2185元，比全省平均低3193元。围场县农民人均收入2304元，接坝地区的农民收入为1573元，比全市平均低1712元，比全省平均低2720元。农民丰年温饱、灾年返贫及因病、因学返贫现象十分严重。 造成接坝地区贫困的主要原因: (一)农业基础条件差，局部自然生态恶化。接坝地区沟壑纵横，地形复杂，土地贫瘠零散，气候恶劣，干旱、洪水、风雹、霜冻等灾害时有发生。农业生产受自然条件制约，产量低而不稳，经济效益差，农业综合生产能力低，生态环境治理任务艰巨，抗灾能力差，农业产业化链条短、效益低，农民很大程度上仍然是 “靠天吃饭”。围场接坝区域水浇地面积仅占耕地面积的16%。区域内沙化面积60万亩，草场退化面积101万亩，占草场面积的61%。因此，接坝地区可称为生态脆弱区。 (二)农村基础设施建设滞后，生产生活水平低。接坝地区自然村多，居住分散，到现在仍有61个行政村不通硬化公路，占总村数的37%，13个行政村没有上等级的沙石路，165个自然村只有简易便路，里程达305.5公里。因连年干旱造成水位下降，8.9万人存在饮水安全问题，5.8万头大牲畜饮水困难；有的行政村没有医疗点，20%的村不通固定电话，30%的村不通有线电视，电网改造任务十分艰巨。行路难、饮水难、上学难、就医难、通讯难是这个地区的普遍问题。农村集体经济薄弱，农民无力进行基础设施和基本条件的改造。贫困人口面大户散，各部门投入资金改善的基础设施成本高、效益低，而且经常受到洪水等自然灾害的损坏。 (三)农业结构调整缓慢，产业化经营水平较低。该区域农业仍处于传统经营方式，种植业以低产杂粮为主，缺少高产高效的农作物品种，正常年景种植业亩均收入仅元，比高效农业亩均少收入元。畜牧养殖