减贫和经管评论.docVIP

世界银行 2001年10月 第59期 减贫和经管评论 公共部门 最高审计机关的特点和职能 最高审计机关可以通过强化法律、财务和制度框架以及通过减少法律和法规实施中的任意性来减少腐败 最高审计机关是负责审计政府收入和支出的国家机关。其法律授权、报告关系和有效性也都各不相同，反映了政府管理制度和政府政策。但是，其基本目的是对公共资金的管理以及政府报告的财务数据的质量和可靠性进行监督。 过去，世界银行和其他援助方常常为其项目制订平行的审计制度，损害了发展中国家的最高审计制度，对于其工作他们不认为总是可靠的。一些项目只是鼓励业绩审计但却忽视了财务管理中的基础性薄弱环节，这同样也会带来一些问题。 近年来，世行试图加强对诸如最高审计机关等机构的监督。本评论打算帮助世行工作人员理解这些机构的作用和性质，尤其是在管理公共支出、确保财政责任制度和加强公共制度等方面。 不同类型的最高审计机关 大多数发展中国家都采用三种审计制度之一：拿破伦式的、威斯敏斯特式或理事会制。在拿破伦式的制度中，最高审计机关－又称作会计法院－既有司法权又有行政权，并独立于立法和行政部门。此机关是司法机关的一个组成部分，对政府执行法律和法规的情况作出判定，并确保公共资金得到良好的使用。会计法院对政府的每个部门进行审计，包括部委、司局和专属机构；由各部委分管的工、商企业；以及