健全房屋市场方案修正版_完整版.docVIP

健全房屋市场方案 （备查本） 目 录 壹、前言 1 貳、房屋市場現況分析 3 參、方案目標及原則 9 肆、具體措施與分工 11 伍、執行方法 16 壹、前言 一、整体住宅政策之订定 94年5月奉行政院核定「整体住宅政策」，揭示在「尊重市场机能」、「维护社会公义」、「鼓励民间参与」及「保障居住权利」的原则下，以达「健全住宅市场」、「建立公平效率之住宅补贴制度」及「提升居住环境质量」三大政策目标，使全体国民有适居的住宅。 二、健全房地产市场新方案 为因应97年9月金融风暴重挫全球景气，连带影响内需产业发展，造成房地产市场量能萎缩，为有效振兴景气，促进房地产业发展，稳定国内金融市场，照顾弱势者，减轻民众购屋负担及协助业者筹资舒缓资金借贷压力，爰研提「健全房地产市场新方案」，并于98年9月奉行政院核定。 三、本方案之制定 食、衣、住、行是人生基本需求，其中「住宅」与人民的生活息息相关，在完全竞争市场下，透过市场机能的运作，资源达到最适效率，社会福利最大，政府无介入的必要。 但因住宅用地逐渐稀少，且受就业机会、周遭生活机能良窳之影响，区位独特性，交通便捷度，不同价位住宅商品之区隔性、自住与投资双重动机并存等特性，使房屋市场为不完全竞争市场，易产生供需数量、价格、质量、社会利益分配及产业结构失衡的现象。 房屋市场为整体国家经济发展中的重要一环，具有产业关联性与市场火车头动能，且房屋市场型态具有多样性与区隔性之特质，需作整体之考虑，政府为健全房屋市场，稳定社会经济，安定民心，满足中低所得及受薪阶级之基本居住需求，确保房屋市场机能正常运作，调节住宅用地供给及维持社会公平正义，特制定本方案。 本案经本会于3月17、18日密集与业界、专家学者分别开会座谈，复经中央相关部会会商讨论，依据「因地因人制宜」、「温和有效」、「健全稳定」及「社会公平」等四大原则，综整提出相关具体措施，以健全房屋市场。 贰、房屋市场现况分析 一、房屋市场的功能与贡献 （一）经济及产业面：具有高度产业关联效果，带动经济成长。 （二）就业面：具创造就业效果。 （三）所得分配面：为家庭部门重要资产。 （四）安居及环境面：具有外部性及准公共财特性。 （五）社会面：促进民众安居乐业，稳定社会发展。 二、房屋市场的态样 房屋市场依据其区位、价格及质量等状况，可区隔为不同市场，而有不同供给态样及需求族群。 就整体住宅权属而言，台湾目前住宅自有率已高达87.4%，与主要国家相比，仅次于新加坡的90.1%，如图1。惟不同所得其住宅类别之住宅自有率亦有差异。 图1：各国住宅自有率（97年） 资料来源：TU.S. Census Bureau, Housing and Household Economic Statistics Division； Great Britain Housing Statistics；Eurostat Census Bureau；Japan Statistical Yearbook；Singapore Department of Statistics；内政部统计处；行政院主计处。 注：1.德国住宅自有率为91年、法国、荷兰为92年、南韩为94年、英国为96年。 2.台湾住宅自有率系行政院主计处按年办理家庭收支调查时，以访问调查方式办理，97年样本数为13,776户，问项分为自有、租押、配住或其它(包括借住)，住宅自有比率系住宅为自有之家户数占总户数比率，其中「自有」依指现住房屋所有权系属户内成员之任何一人或其直系亲属者。 3.不同特性之住宅自有率涉及不同房价及住宅人口结构、所得及年龄等因素，而有分众市场之差异。 就供给数量而言，全国住宅存量约为784万户，家户数约为780万户，整体存在超额供给的隐忧，惟在各地区间，仍有供需差异，台北市明显呈供给不足之情况（详附表1）。至于各地区内，因房屋价格及质量不同，亦有供需的差异。 就房屋价格而言，从近5年台湾各主要都会地区之中古屋市场房价变动趋势观察发现，台北市电梯大楼平均成交价约每坪42.7万元，涨幅最高，其它地区尚称稳定（详附表2）。新屋或预售屋情形亦属雷同(详附表3)，显见我国房屋市场供需及价格存在相当大的地区性差异，与区域发展、都市化程度、产业及人口空间分布等均密切相关。 表 1：98年住宅供需现况 地区 住宅存量 家户数 住宅余(绌)数 全国 7,838,643 7,805,834 32,809 台北市 894,550 969,418 -74,868 台北县 1,454,010 1,375,268 78,742 桃园县 713,138 654,106 59,032 新竹市 148,641 138,505 10,136 台中市 450,400 377,296 73