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政策解读:十二五规划分论坛实录
何刚:各位朋友,非常高兴受博鳌亚洲论坛的委托,主持这一场非常重要的讨论会。我是来自《财经》杂志的何刚。这场讨论会的重点是政策解读“十二五”规划。我们今天非常荣幸的邀请到国家发展改革委员会主任张平以及三位嘉宾,他们是:
亚洲开发银行副行长劳伦斯·小格林伍德先生;
加州大学圣迭戈分校中国国际事务中心主任Barry NAUGHTON;
中远集团总裁魏家福先生。
首先热烈欢迎四位嘉宾的入场。首先有请张平主任做“十二五”规划主旨演讲。
张平:尊敬的主持人何刚先生,各位来宾、各位朋友,大家好!很高兴能够参加博鳌亚洲论坛2011年年会,与大家一起就中国“十二五”时期的发展进行沟通和交流。这里我先就未来五年中国经济社会发展的方向和重点介绍一些情况,也谈一些看法。“十二五”规划规划纲要强调中国的发展要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。以科学发展为主题,这是时代的要求,关系中国改革开放和社会主义现代化建设全局。
中国经济、社会发展取得了巨大成就,但中国仍是发展中国家,现在处于并长期处于社会主义初级阶段。因此,无论是解决现存矛盾,还是解决新问题,都要依靠发展。在中国,坚持发展是硬道理,坚持发展本质要求是要坚持科学发展,注重以人为本,注重全面、协调、可持续,注重统筹兼顾,注重保障和改善民生,促进社会的公平正义。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路,符合中国的基本国情和发展的阶段特征。
当前,中国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出,成为制约科学发展、和谐发展的主要障碍。只有加快转变经济发展方式才能不断地破解发展的难题,才能应对已经出现或者可能出现的各种挑战。在新的历史起点上实现又好又快的发展,加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域,我们要做到发展中促转变,转变中求发展。
为了继续推进科学发展,确保经济发展方式转变,“十二五”规划纲要明确了未来五年经济社会发展的重点任务:
一是要进一步扩大国内需求,促进经济平稳较快的发展。国际经验表明,立足内需是大国经济发展的必然选择,充分挖掘和释放国内需求的巨大潜力既是中国加快转变经济发展方式的重要内容,也是支撑经济长期平稳发展的基本方针和立足点。“十二五”规划要求,未来五年中国将继续把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,在建立扩大需求长效机制上下更大功夫。为挖掘城乡居民消费需求潜力,中国政府积极发展中小企业,千方百计扩大就业、创业的规模,规划提出五年内城镇新增就业4500万人,转移农村劳动力4000万人以上;中国积极发展新型消费业态,促进文化、旅游、健身、养老等新型消费领域;中国政府提出积极稳妥地推进城镇化建设,目标五年内使城镇化率提高4个百分点(由目前的47.5%提高到51.5%);此外,加强市场流通体系建设,营造良好的消费环境,逐步使中国国内市场的总规模位居世界前列。
当然,中国还是一个发展中国家,无论是提高满足人民群众物质和文化需求的供给能力,还是积极的推进工业化、城镇化,都需要在较长时期内保持合理的投资规模,要在调整优化投资结构、提高投资质量效益基础上促进投资的合理增长。一方面,进一步明确政府投资范围,政府投资重点是支持保障性安居工程、水利设施、农业或农村基础设施、教育卫生等社会领域基础设施的建设,以及国际创新、节能减排、生态环保等社会领域不断扩大的需求。另一方面,鼓励扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间投资进入各个领域,努力将扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来。
二是要加快经济结构战略性调整。增强创新能力,调整经济结构,促进城乡区域协调发展是加快转变经济发展的重要途径,也是适应国际需求结构调整或国内消费升级新变化的必然要求。
从国内来看,影响中国经济发展质量和效益的重要症结在于科技创新能力不强,经济结构不够合理,城乡区域发展不够平衡。当前,我国又处在居民消费结构升级阶段,城乡居民对消费产品的质量和要求也在不断提高,也迫切需要加快推进产业升级。
未来五年,中国将把科技创新和产业结构优化升级紧密结合起来,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,大力发展现代农业、加快农业科技创新,把保障国家粮食安全作为首要目标,使中国粮食的综合生产能力稳定在5亿吨以上;积极推进国际,建材、轻工、纺织业的调整,引导企业开展技术改造和兼并重组,促进新兴科技和新兴产业的融合,尽快把节能环保、新一代信息技术、生物高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业培育成先导性、支柱性产业,力争在五年内使服务业增加值比重在国民经济中提高4个百分点,到2015年达到47%左右;积极推动能源生产、利用方式变革,构建综合交通运输体系,全面提高信息化水平,推进海洋经济的
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