916-高校视角下修购专项资金管理探讨.docVIP

高校视角下修购专项资金管理探讨 王文静 （中国地质大学（武汉）高等教育研究所，430074） 摘要：本文从高校修购专项资金设置的背景入手，说明了高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义，以及我国高校目前在修购专项资金管理方面的现状和存在的一些问题，在高校实施专项修购基金管理方面提出了自己的一些建议和措施。 关键词：财政专项；高校修购专项资金；项目管理 The discussion of management in special fond of buildings and equipment under the vision of university [Abstract]: This article analysis the setting background of the special funds of buildings and equipment in university, explains that how important the management of the special funds of buildings and equipment is to the university. The article describes the current situation that exist in the university in the management of this kind of special funds , and gives some useful suggestions . Key words: the special funds；the special funds of buildings and equipment in university ; management of project. 随着高校改革发展的不断深入，办学规模不断扩大，高校已进入大发展的黄金时期，专项支出项目越来越多。2001年，为适应预算管理改革的要求，促进中央级普通高校房屋和仪器设备购置专项资金管理规范化、制度化、科学化，进一步提高修购专款的使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定【2001】741]，根据各高校申报，财政部每年向普通高等学校划拨一定数量的修购专项资金。该文件的颁布，体现了中央对高校修购专项资金的合理筹集，使用和监督管理的高度重视， 本文将从高校修购专项资金设置的背景入手，透视目前高校对该项办法的执行情况，在分析问题的基础之上，提出一些合理化的建议。 高校修购专项资金设置的背景 公共财政支出作为国家资金的分配活动, 在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用。从财政的三大职能——资源配置，收入分配和宏观调控来看，这三大职能反映到财政支出的目标上就表现为财政政策和货币政策相一致的四大经济目标：经济增长、物价稳定、公平分配和国际收支平衡，财政支出结构效益就应当体现这四大经济目标[2]。公共教育支出属于社会公共性开支，是代表社会共同利益和长远利益的支出。对教育的投入可以间接带动经济的增长，教育的这一典型特征正好体现了财政的支出目标。而公共教育支出领域中的高等教育资金是财政专项资金中非常重要的一部分，它属于公共财政的范畴，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。 “九五”期间，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，为了积极推进科教兴国战略，国家对教育的投入力度在不断增加，教育、科技经费也在逐步增长，教育事业得到了迅猛的发展。在这种背景下，高等学校为了贯彻落实“科教兴国”的方针政策，加快高等教育管理体制的改革步伐，提高办学质量和效益，增强学校综合竞争实力，在经费使用、投向上作出专项安排。高校修购专项资金就是其中用以改善办学条件的一种基础性专项资金，是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高校专项资金[3]。 高校修购专项资金资金来源有两部分：国家拨款和学校自筹经费。其中，国家拨款包括中央财政拨款和地方财政拨款。目前，高校在申报修购专项资金的经费时，教育部所采用的办法大致是2：8的比例，例如，一个项目所申报的经费为100万元，那么教育部所审批的可能只有80万元，剩余的部分由学校利用其他各种办法进行自筹。 高校修购专项资金管理对高校发展的重要意义 从资金的筹集，使用和监督这个过程来看，高校修购专项资金实施项目支出管理均对高校产生了积极效应。 首先，能够提高高校财务管理人员对修购专项资金的预算意识，保证预算执行的严肃性，可以使得高校的修购资金摆脱长久以来使用的随意性和无计划性，提高了预算的透明度，为修购专项资金进行合理的分配提供了依据，保证了修购专项资金的顺利执行。 其次