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财政在落实科学发展观中的地位和作用 摘要：在全面建设小康社会的初始阶段，党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”，是我们党执政理念的一个重大飞跃。财政作为社会再生产的重要组成部分，必须以科学发展观为指导。本文从科学发展观的内涵以及财政在落实科学发展观中的特殊地位和作用为出发点，重点阐述了财政工作要真正落实科学发展观，必须在分配理念及方略上要在以下几个方面有所创新。 一、转换公共资源配置理念，从推动经济增长优先兼顾其它方面发展转向促进经济社会及自然全面协调发展并重 在市场经济和多种所有制共同发展的条件下，经济发展主要靠社会去解决。而要解决经济发展中的无序问题，促进和保障社会与经济、人与自然和谐发展，则要依靠政府干预，特别是要通过公共资源的合理配置来解决。当前存在经济发展与社会发展、自然资源开发利用及环境保护等不协调的问题，是传统发展观作用下的公共资源配置过分向推进经济发展方向倾斜的结果。因此，要纠正这诸多的不协调，并确保未来时期发发展的全面协调和可持续性，必须转换公共资源分配理念和方略。 我国公共资源配置方略，近些年来已开始作了全面调整，注意了发展的全而性，经济建议支出占全部预算支出的比重，从1978年的64％下降到2007年的20％。然而距全面落实科学发展观要求还有相当在的距离，就预算内的公共资源配置来说，多年来的确足在不断加大着社会发展方而的供给力度，取得了有目共睹成就。但在我国公共资源配置中除了顶算内还有各种政府基金和预算外资金，把这两块公共资源中用于发展经济部分与预算内用于经济发展部分加起来计算，则用于经济建设支出的比重依然可达35％以上。显然在公共资源配置中传统发展观的作用惯性依然存在，依科学发展观要求转换公共资源配置理念和方略还远没有实现。此外，现存的公共资源配置结构，与中央提出的现阶段落实科学发展观的五统筹方力量也很不相适应，还需要进一步调整和改革，构建起旨在落实五统筹要求的公共资源配置的长效机制。对我国的经济社会发展的不均衡性，特别是地区之间、城乡之间发展的不均衡性，人们多强调历史遗留的原因，然而公共资源配置的作用也是巨大的。公共资源配置的非均等化，也会造成经济社会发展的不均衡。可见转换公共资源配置方略，依五个统筹而优化，在现阶段落实科学发展观中有着举足轻重的作用。 二、转换财政收入分配理念，从效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率 效率优先兼顾公平，是基于追求经济高速增长这一理念所实施的分配方略。但单纯追求经济增长的速度，与科学发展观的要求不棚符。当然，效率是市场经济发展的生命线，不讲效率不行。而社会卡义国家发展经济，促进效率提高不是目的，只是手段，是为了全面满足最广大人民群众的物质和文化生活需要，以人民群众普遍得到实惠为前提。在社会主义制度下，效率与公平之间是辩证的关系，没有经济增长，满足全体人民需要就失去物质基础；而离开满足全体人民需要，离开人人共享经济发展成果这一前提，经济发展也就失去了实际意义。而要经济发展成果人人共享，普遍受惠，则必须实现分配的公平，效率与公品并重，而不是公平服从效率。 党的十六大为正确解决效率与公平这刘矛盾制定了科学方略，即在发展成果分配上，初次分配注重效率，再分配注重公平。也就是说，在初次分配中效率优先，充分发挥市场机制调动人们追求个人利益最大化的积极作用，促进一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，促进经济快速发展，为满足全体人民需要提供物质基础；在再分配中公平优先，强化政府对收入分配的宏观调控作用，抑制和纠正收入分配差距的扩大，促进收入分配沿着共同富裕的目标发展。所以在社会主义市场经济发展中，为落实科学发展观，则政作为实施再分配的基本手段，调节收入分配，实现分配公平，确保共同富裕目标的逐步实现，就成为义不容辞的首要任务。所以财政在落实科学发展观中，必须转换分配理念，从效率优先转到公平优先上来。 三、转换财政宏观管理政策理念，从传统的促进经济发展总量平衡转向促进经济、社会、自然全面协调发展 第一，拓展财政政策运用视野。将其从丰要着眼于实现宏观经济管理扩展到促进经济、社会、自然全面管理、全面协调发展方向上来。在当代理论界居主流地位的观点，无论是国外学者或是国内学者，多是把财政政策仪仪归结为实现宏观经济管理的工具，或者说是政府为实现宏观经济管理目标而制定的财政收支行动准则及相应的措施。然后从理论财政学视角来看，财政政策的内涵要比这宽广得多，中外社会实践说明，财政活动任何方面、每一次收支都无不体现着一定的政策。把财政政策的内涵局限在宏观经济管理这样狭小的范围是与事实不符的。并且这种理论归结对实践也是有害的，常常会把财政政策在社会及自然发展方面的管理作用，置于从属于经济目标的地位。在日常财政管理活动中，受上述理念的影响，在设计和研究财政政策时，常常把运用财政政策