【精品】永州市土地利用总体规划.doc

目 录 第一章 区域概况 1 第二章 规划修编简要过程 2 第三章 规划修编背景分析 8 第四章 上轮规划实施评价 18 第五章 土地利用现状分析 26 第六章 有关基础数据的说明 29 第七章 有关节约集约用地的说明 37 第八章 有关中心城区规划控制的说明 46 第九章 有关统筹区域土地利用的说明 50 第十章 主要规划控制指标分解落实 59 第十一章 规划环境影响评价 66 第十二章 其他需要说明的问题 71 第一章 区域概况 第一节 历史沿革 永州市历史悠久，前身是零陵地区。史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。现辖冷水滩、零陵两区和祁阳、东安、双牌、道县、江华、江永、宁远、新田、蓝山县地理位置永州市地处湘南西部，湘江流域上游，湘粤桂三省区结合部，是湖南省的历史文化名城之一。地理位置为东经111°06′-112°21′，北纬24°39′-26°51′。北邻邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤，南北长245公里，东西宽144公里，总面积为2.23万平方公里。自然资源永州市地势西南部较高，东北及中部较低，呈现向东倾斜的字形地貌总轮廓；境内属中亚热带大陆性季风湿润气候区，太阳辐射较强，无霜期长，四季分明，农、林、牧适宜性强；矿产资源种类繁多，已发现矿产资源56种，占全省135种矿产的41%，主要矿种有锰、钨、锡、铅、锌、锑和银；动植物资源丰富，有乔、灌等7类植物；野生动物有51科，118种，占全省同类野生动物总数的23.6%；河流密布，有大小河流733条，大致分为两个集源区：一是长江洞庭湖水系；二是珠江流域。社会经济永州市现辖区9县、188个乡镇、5355个村（居）民委员会。2005年，总人口为574.86万人，其中农村人口416.30万人，城镇人口158.56万人，城镇化水平为27.58%；完成地方生产总值360.76亿元，按可比价格计算，比2004年增长11.5%，其中：第一产业增加值110.59亿元，增长8.0%；第二产业增加值95.45亿元，增长16.3%；第三产业增加值154.71亿元，增长11.2%；人均地区生产总值7186元，比上年增长11.0%；全年完成固定资产投资145.31亿元，比上年增长29.4%，完成财政总收入20.05亿元，比上年增长19.6%，三次产业结构为30.66∶26.46∶42.88。 交通区位 永州市境内，湘桂铁路、衡昆高速公路横穿市域北部，207、322及S216、S217在市区内纵横交错，湘江、潇水四季通航，零陵机场已开通航线。贯穿南北的洛湛铁路，永连公路现已通车，二广高速公路、高速、部分省道改线已经纳入国家及省建设计划，城市对外交通及内部联系正日趋便利，交通网络系统正日趋完善。根据《》和《市、县级土地利用总体规划编制规程》，技术路线如下： 图2-1 永州市土地利用总体规划修编技术路线图 第四节 编制工作过程 一、准备阶段 （一）组织准备 1、成立规划修编领导小组 成立永州市土地利用总体规划修编领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，发改委、规划建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、环保局、商务局等政府主要职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设市国土资源局内），由国土资源局局长任主任，分管规划的副局长任副主任，市国土资源局规划用地科、地籍科、耕保科、矿管科、土地整理中心等相关科室负责人为成员。 2、成立专门工作班子 成立永州市土地利用总体规划修编工作专班，由分管副局长任主任，规划科、地籍科科长任副主任。工作人员以规划科、地籍科为主，同时从测绘、矿管、县（区）局及其他有关单位抽调骨干人员组成。 3、全面部署规划修编工作 一是土地利用总体规划修编动员大会。由领导小组组长主持，领导小组各成员单位主管领导、各县（区）主管国土的副县长以及国土局局长参加。全面部署永州市土地利用总体规划修编工作任务，明确各职能部门和各县（区）的工作职责，落实规划修编的工作时间。会议召开以后，以市政府的名义下发土地利用总体规划修编工作文件，进一步明确职责、规范工作程序。 二是召开领导小组协调会议。由领导小组组长主持，领导小组各成员单位主要负责人参加的领导小组协调会。进一步明确在土地利用总体规划修编中，各个职能部门的责任和任务；特别是布置部门专项用地规划的编制任务，明确各个职能部门专项用地规划编制的技术要求，以及提交专项用地规划的时间。明确要求各职能部门指定一个副职专门负责土地利用总体规划修编工作，并指派本部门一名技术骨干全力配合规划修编。 （二）技术准备 在组织准备的同时，积极开展技术准备工作。首先是选定永州市规划修编技术承担单位。通过对几家技术单位的考察，最终选择了具有规划甲级资质的湖南省测