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对农民工社会保障问题的调查报告 摘要 农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，由于他们职业与身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消费、从事的工种等诸多方面遭受着不平等的待遇，其劳动保护权益，工伤保险权益、养老保险权益、医疗保险权益、失业保险权益等社会保障权益均无保障，急需在完善城镇职工社会保险的同时给予农民工足够的重视。针对农民工社会保障进程中遇到的种种问题，笔者建议通过规范用工制度、工伤保险制度、医疗保险和养老保险制度予以解决。农民工的社会保障问题不仅关系到维护其权益，也关系到我国农村人口的城市化进程，也同样会给城镇居民的社会保险问题带来诸多的便利。 关键词：农民工 社会保障权益 制度创新 一、问题的提出 （一）研究意义 农民工，坦率地说，我不喜欢这个命名，它的贬义味道太浓，然而又找不到更合适的表述，只好无可奈何地使用。农民从本源意义上是一个职业概念，是指从事农业生产劳动和取得地经营收入的那部分劳动者。“农民工”主要指目前仍保留着农村户口而不具有所在城市（镇）的户籍、且在城市（镇）以非农业方式谋生的农民。从称谓上可以看出,农民工已经成了介于农民和工人(市民)之间的一个社会阶层。因为从职业上看，农民工已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人。但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍然留在农村。 农民工是改革开放后农业生产力发展的产物，是农村城镇化的排头兵，是农村劳动力中较活跃、年轻甚至文化水平也相对较高的群体。他们离土又离乡，经过千辛万苦，涌进城市，大多数从事体力劳动强度大、操作简单、危险性较大，收入偏低的行业或城市急需的服务行业，享受低级的公共产品服务。他们为城市建设所做的贡献，为家乡经济社会发展所做的贡献是有目共睹的，是不可忽视的。他们是社会主义的建设者和社会财富的创造者，是一个值得尊重的群体。农民工是中国城市化进程中正在形成和发展的一个特殊群体，他们处在城镇化的前沿。所以如果要保证城镇化的健康发展，需妥善解决好农民工问题。 在我国人地矛盾、城乡矛盾共同作用下，农民工的形成既缓解了人地矛盾，又缓解了城乡矛盾，怎么能够设想，在我们积极稳妥推进城镇化的努力中，却无视常年在城里打工的农民工，并且把他们只视为进城打工挣钱，而后回农村！当然，这样说绝对不是要把所有的农民工都留在城市。但是，如果农民工想留在城市，在制度和社会承认上，是不是有些什么政策和措施予以保证？如果想留在城市他们是不是也应该享有最起码不低于城市居民的福利待遇？ 然而，从我掌握的资料来看，由于种种原因，他们在城里的处境非常艰难，受到的待遇不够公正。本文的目的是为了向向社会各界呼吁让农民工深受和城市居民一样的待遇，享有基本的“三险”(养老保险、失业保险、医疗保险)，不受歧视，对劳动保障部门提出一些关于农民工社会保障方面的一些建议，希望我国能尽快出台相关政策，针对农民工的实际需求，实施一个可行的社保险办法，特别是医疗保险、工伤保险和养老保险等。如果他们的社会保险得到了保障，我相信我国城市化的进程将会更加迅速的发展。 （二）研究方法 问卷法：设计调查问卷，笔者通过随机与偶遇相结合的方式完成了70份问卷调查，并使样本在性别比例、职业分布、年龄、教育程度等方面的特征尽可能符合总体情况，以便具有更高的代表性。调查包括了在北京建筑工地、服务行业、个体经营者等常年出外打工的农民工。此外，本文把大专教育程度以上的农民工排除在外，因为本科及以上学历的农民工极少，与其他农民工也有很大差距。力图通过这样的界定来更为准确地了解一般农民工在城市生活和工作中的普遍而真实的情况。 访谈法：通过走访身边的农民工，了解他们最关心什么问题，最想得到政府哪方面的关心等；笔者于2004年底---2005年2月于北京完成了9份个案访谈，访谈对象的职业涉及私营企业主、个体户、店员、建筑工人等，也有接近五十岁的一家之主。笔者力图通过扩大个案差异来获得更有代表性，也更深入的资料。 文献法：通过阅读文献资料，扩大自己的知识面和论文的全面性。 二、文献综述 1、新二元社会结构。中国社会学会会长、中国社会科学院学术委员会委员陆学艺认为，如今城市里有“城中村”，工人阶级里面有“农民工”，在工人队伍内部出现了两大群体，他们由于在政治地位、经济收入等方面差异越来越大，呈现分离状态。我国目前一、二、三产业吸纳劳动力的比例约为50：23：27，随着我国城镇化的推进，需要大量的农村劳动力的补充。而在“新二元社会结构”状态下，不利于我国产业工人大军的形成。劳动力严重供大于求是农民工收入和地位下降的主要原因，但缺乏稳定的社会保障和精神保障，加上收入趋低，致使农民工流动性大。另外，我国还没形成一整套对农村务工者的技术培训体系。在以上原因的综合作用下，尽管农村富余劳动力大量通向沿海，但难以从农