6-地方教育发展基金成立附属单位预算后,地方政府预算编制及执行.ppt

地方教育發展基金成立附屬單位預算後，地方政府預算編製及執行 報告人：鄭瑞成 〈臺北市政府主計處副處長〉 報告大綱 壹?引言 貳?政事基金附屬單位預算及其綜計表之籌劃及編造─臺北市政府 參?政事基金附屬單位預算之執行 肆?政事基金附屬單位會計之帳務處理 伍?結語 壹?引言 一、自治團體、公庫、基金及總預算 (一) (二)地方共有344個自治團體。 (三)每一個自治團體應設置一個公庫。 (四)每一個公庫即是普通基金。 (五)每一個普通基金都有收入及支出。 (六)每一個普通基金的收入及支出均應編列預算。 (七)故每一個自治團體的收支應編製成總預算。 (八)另每一個自治團體或為某一特定政事，或為照顧某一特定弱勢族群，或為基於受益者付費、使用者繳費原則，成立專款專用或使用者繳費之特種基金（即政事型特種基金及業權型特種基金）。 二、機關、事業機構、單位預算、附屬單位預算及分預算 (一)每一個自治團體係由所屬公務機關、事業機構等非營利團體組成。 (二)公務機關的資源來自於普通基金，其收支編列單位預算或分預算；事業機構等非營利團體的資源取自於特種基金，其收支編列附屬單位預算或分預算。 (三)故總預算係由所屬單位預算全部歲入、歲出及附屬單位預算應編入部分，彙計而成。 三、臺北市立各級學校、預算之編列 (一)90年度以前，將學校視為公務機關，故編列單位預算。 (二)嗣民國89年12月13日 總統公布「教育經費編列與管理法」，依該法第2條規定：「本法所稱教育經費，係指中央及地方主管教育行政機關與所屬教育機構、 公立學校，由政府編列預算，用於教育之經費。 」與同法第13條規定：「直轄市、縣 (市) 政府之各項教育經費收入及支出，應設立地方教育發展 基金，依法編列預算辦理；其收支、保管 及運用辦法，由直轄市、縣 (市 ) 政府定之。 」，以及第18條規定：「本法自公布後一年內施行。 」。臺北市政府爰自91年度起，將教育局與其所屬之教師研習中心及各級市立學校之收入、支出，納入及成立「臺北市地方教育發展基金」，同時參酌國立大學校院校務基金之運作模式，視為一作業基金，編列附屬單位預算辦理各項收支。 (三)迨中央自92年度起，將政府特種基金依財務報表之衡量焦點，區分為政事型(包括特別收入基金、資本計畫基金、債務基金)及業權型(包括營業基金、作業基金)2類後，臺北市政府考量其各級市立學校之支出，80%以上均須由市庫予以補助，與國立大學校院性質確有不同，爰自93年度起，將前述「臺北市地方教育發展基金」由作業基金型態改為政事型基金之特別收入基金型態，但仍編列附屬單位預算，以應需要。 貳?政事基金附屬單位預算及其綜計表之籌劃及編造─臺北市政府 一、附屬單位預算案綜計表之編審時程 (一)預算法第96條準用第46條 　　 臺北市地方總預算案與附屬單位預算及其綜 計表，經市政會議決定後，交由市政府主計機 關彙編，由市政府於會計年度開始四個月前提 出市議會審議，並附送施政計畫。 (二)地方制度法第40條第1項 　　 直轄市總預算案，直轄市政府應於會計年度 開始3個月前送達直轄市議會。 二、附屬單位預算案綜計表之籌編流程 三、附屬單位預算案之編製 (一)基本原則 1.應設置年度計畫及預算審查會議或類似組織，由主持人、各單位主管及高級幕僚組成，並儘量邀請熟悉業務之基層人員參加或提供意見，且應切實依照主管機關之指示及本府所定共同項目編列基準辦理。 2.蒐集下列相關資料，詳加分析，力求作業計畫之完善 (1)本機關之組織及其職掌。 (2)本機關之編制及實有員工與工作分配。 (3)最近3年之施政計畫、業務計畫及考成報告。 (4)最近3年之預、決算及有關公務統計。 (5)各項業務處理程序，辦事細則及其他有關資料。 3.檢討原有計畫，研擬新興計畫，落實零基預算精神 (1)各機關應根據前項所列資料，由其設置之年度計畫及預算審查會議或類似組織 ，就本機關之內部單位，各單位之法定執掌，人力配屬等詳加分析。 (2)各機關組織分析工作確定後，應即就本機關原有之施政計畫，工作實施計畫等資料，依下列原則重加整理分析： A.各機關對每一計畫項目之設定，應與機關內部各單位之組織及執掌相適應，並應由其設置之年度計畫及預算審查會議或類似組織綜合詳估，藉以達成統一規劃之要求。 B.基金可按其設置目的及其收支保管及運用自治條例（或辦法）之規定擬定業務計畫，業務計畫得再區分為工作計畫，並按計畫別編製預算。但基金來源、用途及餘絀預計表，僅表達至業務計畫。