陈共《财政学》课件第3章.ppt

第三章 财政收入理论 [主要内容] 本章主要研究财政收入分类、财政收入结构分析、财政收入规模的制约因素。 [重点和难点] 中国财政收入分类、财政收入规模的制约因素、财政收入与财政支出的关系。 [学时] 2学时 第一节 财政收入概述 一、财政收入（Public Revenue；Fiscal Revenue ）的含义 财政收入指政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政筹措的所有货币资金的总和。 西方经济学把财政收入定义为预算内收入。我国预算内收入仅指政府通过税收和公债等手段获得的财政收入，还有预算外收入(the extra-budgetary revenue)也是政府的财政收入。 对财政收入的界定也有两种，狭义的财政收入指政府依法取得的非偿还性财政收入。广义的财政收入则是指政府取得的全部资金和实物。两者的差异在于政府的债务收入是否列入。 二、财政收入的分类 1．按收入形式，中国政府的财政收入分为税收和其他收入。其他收入包括规费收入、事业收入和外事服务收入、国有资源管理收入、罚没收入等。 规费收入是指国家机关为居民或团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，如工商企业登记费、商标注册费、公证费等。 2．按财政收入来源分类： ①来自第一产业的收入 ②来自第二产业的收入 ③来自第三产业的收入 3．按财政收入征收的政府级别的不同，中国政府的财政收入可以分为中央财政收入和地方财政收入。 三、财政收入结构分析 财政收入的结构分析，既包括财政收入方式的分析，也包括财政收入来源的分析。它对于确定增加财政收入的合理途径是有益的。 1．按财政收入方式进行结构分析 一国的财政收入方式是和该国的政治经济体制密不可分的。国有化程度较高的国家，收入中的国有财产收入和国有企业收入较多，联邦制国家的税收收入则占绝大多数，扣除债务收入后，税收占到收入总额的97%左右。 2．按财政收入来源进行结构分析。这一分析包括财政收入的价值构成、所有制构成和部门构成三种形式。 （1）财政收入的价值构成。财政收入主要来自M，C的折旧分年度摊入成本，成为间接税税基。V是个人消费部分，是个人所得税税基。 （2）财政收入的所有制构成 （3）财政收入的生产部门结构分析 生产部门结构既包括传统意义上的国民经济结构分类，如工业、农业、建筑业、交通运输业及服务业等；又包括现代意义上的产业结构分类，即第一产业、第二产业和第三产业。 除了所有制结构和部门结构外，还有地区结构（如沿海和内地的关系），技术经济结构（如劳动密集型和资金密集型的关系）等。 我国东部地区土地占全国总量的9.6%，人口占全国的37%，创造了全国经济总量的半壁江山。 表：1978–2009年东中西部地方财政收入  单位：亿元 西部一个省不如东部一个县　　沿海的山东、江苏、上海、浙江、广东等省份，由于经济发达，每年税收增量都很大，对国家的税收作出很大的贡献，中央在这些省份获得了七成左右的税收分成。　　同时，由于经济基础好，财力相对充足，东部获得的转移支付是相对较少的。　　 2010年，上海8003.53亿的税收，其中上缴中央的国税为5514.04亿元，上海留下的地税为2489.48亿元。　　2010年青海完成的GDP为1081亿，财政预算收入为110亿，作为一个地域资源大省，这个财政收入不及苏州昆山这个县级市。而青海这一年的财政支出却为743亿。多出的部分，中央的补助为568.8亿，中央输送的财政血液，超过地方财政收入的5倍。 2010年，西藏地方财政一般预算收入为20.3亿，而中央各项补助共计280亿元，这个比值超过了10倍。　　西部一些经济基础较好的省份，获得中央的补助的力度也相当大。甘肃2010年全省地方财政收入为353.6亿元，当年中央共下达甘肃的各类补助为1023亿元。 3．按财政收入征收级次进行结构分析 从财政收入的征收级次上看，许多国家都是由中央政府征集较多份额，然后再拨付给地方政府使用。 第二节 财政收入规模 一、财政收入规模的定义及衡量指标 财政收入规模是指一国政府在一定时期内（通常是一个财政年度fisca