合村并组草率不得.pdf

合村并组草率不得 目刘明国 随着农村税费改革的不断深入，合村并组之风在全国 性改变村民已经习惯的各种活动范围，但实际上群众往往 相当一些地方刮起。前不久，中部某省在媒体上爆出猛料： 并不接受。二是集体债权债务难分割。当前，村组债务比较 今年底明年初，全省要通过合村并组使村组个数减少30％ 普遍，且不同的村组债务往往大不相同，在合村并组中，如 以上。如此气势令人赞叹，但赞叹之余也不禁发人深 何对集体债权债务进行分割是人们关注的焦点。经济实力 思——就全国而言，合村并组的路究竟能走多远? 不对称的村或组要合并，实力强的一方很难接受。另外，根 笔者以为，要回答这个问题，首先最起码要做两点思考： 据制度经济学的理论，产权是形成的而不是规定的，村组 第一，合村并组的目的意义何在，达此目的还有无其 合并人为中断了村一级产权的形成过程，村民对村这个法 它简便办法? 人实体的认可程度大大降低，对今后的发展也很容易产生 农村税费改革以后，农民负担大幅度减轻，村组干部 长期的负效应。三是干群关系难协调。由于群众的接受程 的工作难度也大为下降，合村并组顺应农村形势，有利于 度不同，合村并组后，干部大多是“分而治之”，即原来所属 减少村组干部、减少支出。无疑，这是其主要目的所在。实 村选上来的村干部仍负责原来村的工作。这样的分工，人 际上，一些地方通过合村并组也的确达到了这种目的。但 为阻断了村民之间的沟通和融合，村干部内部更容易形成 是，回过头来再分析，不合村并组能不能实现这“两减”目 派系，削弱了村委会的整体战斗力。另外，随时出现的大村 标呢?回答应该是肯定的。因为，一方面大部分村组干部本 压小村、富村欺穷村的现象，也容易伤害少数村民的自尊， 来就是“露水”干部，具有农民和“干部”的双重身份，面对 影响和睦相处。 干部岗位上的升降去留不象国家干部那样看重，在减人的 由此可见，在目前农村矛盾和问题还比较多的情况 大前提下，村组合并与否对他们来说意义不大。另一方面， 下，合村并组的工作可以探索，但不能过于强求，不必要， 原来减轻农民负担只是把大负担减成小负担，而这次目标 也不可能大面积展开。更何况合村并组需要额外成本，如 非常明确，是要从根本上取消面向农民的一切不合理税 果因此出现副作用乃至反作用，显然费力不讨好，做不如 费。改革后，村组干部的工作压力减轻，工资一般又只能靠 不做。 转移支付，加上村组干部的工资也不象国家干部那样有严 诗人陆游曾说：“汝果欲学诗，工夫在诗外”。农村税费 格的档案级别标准，所以应该可以，也必须在一个村内实 改革要最终取得成功，工夫同样也在“诗外”，即必须把配 行干部工资的总量控制，对不同村组干部的工资标准进行 套改革搞好。在去年的人代会上，温家宝总理决不走“黄宗 调整。在“权力变小、无利可图”的情况下，一些服务意识不 羲定律”怪圈的谆谆告诫和铿镪誓言，如今依然言犹在耳。 强或者认为在其它领域更能发展的现有村组干部，最终也 从绝大多数地方取消特产税，到全面降低农业税，再到部 可能选择自己离开，实现自然分流。 分地区取消农业税，农民负担的大幅度减轻，使农民大有 第二，合村并组中存在和可能出现的矛盾、困难究竟 欲喊领袖们万岁之意。然而，我们决不能看到成绩就沾沾 有多大? 自喜，一定要看到巩固减轻农民负担成果的难度，应启动 从实际情况看，合并一个村或者一个组，有时候比合 配套改革程序来从制度上彻底杜绝农民负担的反弹。对配 并一个乡甚至一个县的困难还要大。出现这种现象，主要 套改革的重要性，绝大多数人的认识是一致的，但从目前 是因为村组的一切与老百姓直接相关，要实现顺利合并必 的情况来看，县乡两级配套改革还没有完全启动。配套改 须得到大多数人高度的心理认同。 革的重．占、首先不在村组，而在县乡，因为靠农民拿钱养活 当前，在合村并组中经常遇到扣可能出现的困难主要 的人主要集中在县乡，怎样把县乡财政供养人员减下来， 有三：一是人们生活的自然习惯难磨合。所谓“十里不同 才是各级在税费改革中应该考虑的头等大事。不谈县乡配 俗”。从严格意义上来说，村、组实质上不是一个行政建制， 套改革，只谈合村