2011年行政管理考研热点总结(理论+实践)(育明教育版).pdf

五年专注考研专业课辅导 2011 年行政管理考研热点总结 （理论+实践） （育明教育版） 育明教育考研内部资料，辅导班之用。 新公共管理 新公共管理的内容及评价 【育明教育解析】“新公共管理”“新公共行政”等作为行政管理学界的范式，在复习的时 候需要多多留意。 新公共管理（new public management,NPM）是80 年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种 新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。 它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理 方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导 在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 在 70 年代，新公共管理已经成为了西方 “行政改革”浪潮中的重要实践和理论，而它 的产生也是有一定的时代背景的。从本世纪 70 年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部 环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和 知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利 政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等， “政府失 败”论开始占主导地位。正是在这样的历史背景下，新公共管理在 80 年代的英美两国应运 而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理 不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成 本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。 核心理论主张： （1）公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言 “由高层人员对 组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是 “委以责任的前提 是对行为责任进行明确的区分”。 （2）绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出 “委 五年专注考研专业课辅导 以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。 （3）格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为 “需要重视的是目 标而非过程”。 （4）公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为 “围绕着产品组成的合作 性单位”, 它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。 “在公共部 门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以 “获得特定安排所带来的效率上的优 势”,其必要性证明了这种做法的合理性。 （5）公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了 “订阅合同条款以及公开招标程序”, 其合理性则在于 “竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。 （6）对私营部门管理方式的重视。这包括 “不再采用 ‘军事化’的公共服务伦理观”,在人 员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门 ‘经证实有效 的’管理手段转到公共部门中加以运用”。 （7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是 “压缩直接成本, 加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检 查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。 从总体上来看，新公共管理以经济人 （self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论 及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于： 强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾 客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治 理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为 时过早。 新公共行政 新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在 某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。它是 60 年代末、70 年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的 “新”理论。它强 调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视 人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于