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第一章 规划总纲 一、规划范围 本规划以凤县行政辖区为范围进行旅游及其相关产业的规划与布局，规划总面积为3187平方公里。 二、规划期限 规划期限为15年，其中： 近期（2007—2010年）起步阶段，强调旅游开发的基础性保障及旅游产品的设计论证； 中期（2011—2015年）全面配套发展期，强调旅游开发的可靠性保障； 远期（2016—2020年）持续发展阶段，注重远期建设的规范与递延发展。 三、规划依据 1、政策法规 《中华人民共和国文物保护法》，全国人民代表大会常务委员会，1998； 《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会，1998； 《中华人民共和国自然保护区条例》，中华人民共和国国务院，1985年6月； 《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》，国家建设部，1987年8月； 《中华人民共和国城市规划法》，全国人民代表大会常务委员会，1989年12月。 2、国家/行业标准 《旅游规划通则》国家标准GB/T18971－2003国家标准GB/T175－2003国家标准GB/T1897－2003结合凤县及其所处大环境，我们将本次规划需要解决的重点问题表述如下，以期提出一个切合凤县可行性规划方案： ? 旅游业在凤县经济转型中的作用？ ?与城市互动？ ? 如何？? 凤县旅游业对外的主题形象问题 ? 旅游开发满足旅游者和城市居民双重？ ? ？ ? 六、技术路线 1、以“五个统筹”的科学发展观指导整个规划编制和实施过程，通过旅游发展促进经济、社会、环境的和谐发展。 2、运用系统分析方法，为旅游发展准确定位。 3、通过区域统筹规划，使旅游发展有效地融入旅游发展大格局中。 4、运用综合旅游规划，调整产品结构，将区转变为旅游经济区5、运用“核心边缘”理论和“产业集聚”理论，协调城市建设与旅游发展的关系。 6、实施旅游目的地质量管理，全面提高旅游服务质量与市场竞争力。 7、按照“系统规划”与“重点设计”原则，将纳入旅游总体发展格局，同时对重点区域进行设计，塑造地标式旅游吸引物。 8、引入参与式规划理念和方法，扩大利益相关者参与规划的范围和深度协调各方利益。 全县总面积3187平方公里　　2、交通区位 县城距宝鸡市区102公里。凤县扼川陕、秦陇要冲，素有“川陕咽喉，秦陇锁钥”之称，宝成铁路穿境而过，县内铁路总长90公里，设有七个火车站，316国道、212省道以及眉凤公路等国道、省道与地方道路相会其中，四通八达。二、自然地理特点 　　凤县，位于陕西省西南部，因地连陕甘，又处入川孔道，北依秦岭主脊，南接紫柏山，古栈道贯通全境，故有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”之称。海拔在900—2700米之间，西北隅与甘肃省两当县交界处透马驹山海拔2739米，为境内最高点，紫柏山、代王山等海拔在2500米以上。嘉陵江为境内最大河流；发源于境内代王山南侧，自东北向西南斜贯，境内流长76公里，在县境西南部形成风州尸双石铺宽谷构造盆地，小峪河、安河等为其主要支流，呈枝状分布。东部中曲河为褒河支流西河上源，南流出境，属汉江水系。属半湿润山地气候，小气候差异大，垂直变化明显，降雨集中，年平均气温11．4，1月平均气温1．1，7月平均气温7℃，年平均降水量613．2毫米，无霜期188天。凤县地处亚热带与温带分界线上，冬无严寒，夏无酷热，雨量适中，资源丰富。有乔木、灌木360余种，林地面积167917公顷，活立木总蓄积量近1318万立米，全县森林覆盖率65.3%。有野生中草药410余种，既有麝香、牛黄、熊胆等珍稀动物药材，又有党参、黄鹤、山鹰、鹭鸶、雉等禽兽20余种。除野生资源外，凤椒、凤党、苹果、甜椒等是凤县名优物产。　　凤县地下矿产资源十分丰富，地质勘探已发现铅、锌、铜、铁、锑、金等金属和煤、石灰岩、硅石、纳长石、白云石、橄榄石等非金属矿藏100多种。其中铅锌矿贮量350万吨，约占全省的80%，是全国四大基地之一；黄金已探明贮量40吨，远景储量百吨以上；水泥石灰石7.79亿吨，磷灰石11亿吨，透灰石3.5亿吨，石墨储量丰富，开发前景广阔。、社会经济概况沿革1、夏、商、周　　本县夏处雍、梁二州交叉地区。商末属岐封地。周并梁州于雍州，为陇右近畿之地(西为秦、南为褒)。春秋时为氐，羌族聚住地区。2、秦(前221一前207年)　　始皇二十六年(前22㈠，流一中国，实行郡县制，在今凤县·与留坝县大部，太白县少部和甘肃省两当的范围内设故道县(县治在今张家窑与龙家坪之间)，隶陇西郡。据《二十五史补编》解释： “故，同妨，本作故；道，导也。县南之三道河，东北对嘉陵江，即《水经注》之故道水，像女子仰卧，据首举手，有所道也”。县以此得名。楚汉之际，，项羽三分秦关中之地；设三王，秦降将章邯为雍王，都废丘(今兴平东南)，故道县属章邯封地，境内废丘关(今留凤关)为其边界。