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详解是否属行政案件受案范围 　　江苏省教育厅(原江苏省教育委员会)为稳定苏北偏远农村中小学教师队伍，提高其整体素质，促进基础教育的改革和发展，决定以中小学民办教师为招生对象招收中等师范学生(简称中师民)。为此下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》和《关于中师招收中小学民办教师有关问题的答复意见》规定：招生对象为1984年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的现仍在岗的中小学民办教师和1986年底以前经县(市)教育行政部门批准聘用并报省辖市教育行政部门备案的现仍在岗的中小学合同代课教师;中学教师应具有国家承认的专科毕业及其以上学历，小学教师应具有国家承认的中师或其他中专毕业及其以上学历;以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制二年;平时以自学为主，每年利用假期办班，教学计划应体现在职、成人特点;学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作;其审核录取权为江苏省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。 　　孙庆龙于2000年8月以小学民办教师身份参加江苏省中师民考试，其文化成绩进入录取最低控制线。在成绩公布和公示期间，有来电、来信举报孙庆龙存在违反计划生育问题，后经兴化市竹泓镇计划生育服务站出具孙庆龙无计划外生育行为的证明，兴化市教育局将孙庆龙列入录取上报名单，2001年11月江苏省教育厅批准原告为录取对象;录取学校为江苏省泰兴师范学校。2001年12月，在办理入学手续前，又有来人、来电举报孙庆龙存在违反计划生育问题，兴化市教育局遂将举报情况向上级教育行政主管机关报告，致孙庆龙被推缓入学。为此，孙庆龙于2003年5月19日向江苏省兴化市人民法院提起行政诉讼。 　　原告孙庆龙诉称，原告事实上已经江苏省教育厅审核通过为录取对象，且根据兴化市竹泓镇竹二村村民委员会及竹泓镇计划生育服务站与兴化市计划生育局核查，均证明原告仅生育一胎女孩，无违反计划生育行为。两被告在无证据证实原告具有违反计划生育行为的情况下，采取极不负责的态度，使原告不能于2001年12月及时收到入学通知书，被推缓入学至今，实属违法行政。两被告的不作为是对原告合法权益的共同侵权。为维护自己的合法权益，请求人民法院判令两被告立即同意原告就读江苏省泰兴师范学校，为原告办理教师进编手续，并承担本案诉讼费用。 　　被告兴化市教育局辩称，对举报原告违反计划生育的问题进行调查，符合中师民录取工作原则和政策，不属违法行政。原告未收到江苏省泰兴师范学校入学通知书与被告调查处理原告有无违反计划生育的问题没有关系。原告起诉的要求办理入学手续及教师进编，不属人民法院受案范围，且兴化市教育局不存在履行法定职责之说。 　　被告泰州市教育局辩称，泰州市教育局与兴化市教育局同属教育行政主管部门，区别在于是两级行政机关，各自行使的职权(职责)不尽相同，相关文件并未赋予两被告共同行政的职权。依照江苏省教育厅苏教师(2000)21号《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》第七条第二款，招生录取的审核权是江苏省教育厅，并非第一被告和第二被告;原告所诉第二被告主体不适格。民办教师转为计划内公职教师，亦不属于人民法院的受案范围，请求驳回原告的起诉。 　　评析： 　　本案案情并不复杂，争议焦点是本案原告的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围、两被告是否为适格被告。 　　一、中师民招生及教师进编行为同属教育行政系统内部行政行为 　　在行政法律关系中，按照双方当事人的相互关系来分类，可分为外部关系和内部关系两种。行政机关与公民、法人和其他组织之间作为管理和被管理关系的是外部行政法律关系;双方当事人作为上下级的从属关系的是内部行政法律关系。对具有内部行政法律关系的行政行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(三)项规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等行为不属于行政诉讼受案范围。 　　上述规定是一种不完全列举，从行政诉讼法的立法精神看，这里所指的不属于行政诉讼受案范围的行政行为，应该是所有行政机关的内部人事管理行为，包括工资升降、福利待遇、住房分配、进修培训等行为。区分内部行政行为与外部行政行为的关键：一是看行政行为所针对的对象与作出该行为的机关是否存在行政隶属关系或行政监察关系。内部行政行为是行政机关针对具有隶属关系或行政监察关系的行政机关工作人员作出的行为;如果行政行为是针对没有这种特定关系的人作出的，则不属于内部行政行为。二是看为行政行为所拘束的权益的性质。行政行为所涉及的如果是行政机关工作人员所特有的权利义务，应当认定为内部行政行为;如果所拘束的是一个普通公民的权利义务，则属于外部行政行为。 　　本案教师进编显属教育系统招录、任免工作人员的人事管理行为，无需赘述。就中师民招生而言，仅从表面上看，涉及到公民受教育权利的法律保护问题，但仔细推敲不难发现它是在岗教师