【公务员考试】《瞭望》2009年第29期.docVIP

《瞭望》2009年第29期本期专题报道 ··信息公开“年考”观察·公开理念逐步成长·“预公开”保障科学决策·信息公开的焦作实践·181份申请与18份回复·有关“法律瓶颈”待解·国外政府信息公开镜鉴 [热点观察]乌鲁木齐逐步走向平静[高层决策背景]中国民族政策的演变[高层决策背景]民族区域自治制度的变迁[高层决策背景]中央高度重视和支持民族地区经济社会发展[热点观察]非法传销新画皮[热点观察]“我是这样一步一步被传销吸引的”[时评]贸易保护主义转嫁危机[时评]规范创投行业灰色地带[时评]循序渐进消除“灰色清关”[时评]校长推荐制要有罚则 以去年5月1日起实施的政府信息公开条例为起点，我国政府改革加快了重要步伐——在行政运行机制和政府管理上，努力实现向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。 按照这部专门法规的要求，涉及群众利益的政务信息能公开的都要公开，任何一级政府都不能再用沉默应对群众关切。这既是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的法规，也是促进政府管理方式创新、加强服务型政府建设的法规。 以抗御“5·12”特大地震、举办北京奥运会为标志，政府信息公开做到第一时间公开透明。这一年多来，仅以各级政府举办的新闻发布会为例，国务院新闻办公室、中央各部门和各省(区、市)人民政府三个层次2008年举办新闻发布会的总数大大超过了历年，达到1587场，大量权威信息及时准确地发布，受到了国内外公众包括媒体的肯定和好评。 但一年来发生的多起群体性事件和食品安全、生产安全重大事故，也暴露了一些部门和地方政府未能严格依法、依规办事，隐瞒真实信息、阻碍群众知情权。在实施政府信息公开中出现摇摆或反复，缺乏“公开”的动力机制，对“以公开为原则，不公开为例外”的基本精神持怀疑态度是一个重要原因；而令人警惕的是，有的地方为了掩盖决策失误，故意不向群众提供信息，或只提供粗浅的、无效的信息，显示出继续依法推进信息公开的紧迫性。 全面落实依法治国基本方略，首先要增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。颁布实施政府信息公开条例，就是要促使政府信息公开成为政府法定的自觉行动。大量事实证明，一些突出社会矛盾特别是大规模群体性事件的发生，不是政府信息公开的结果；恰恰相反，是政府信息公开缺位，人民知情权得不到保障的后果。公开是信任的基础。真心实意地尊重人民的主体地位，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，及时、准确、全面地公开政府公共信息，有利于真正形成政府改革的巨大合力，推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益和社会公平正义，才能真正维护社会和谐稳定。□（文／袁元） 信息公开“年考”观察 信息公开是对政府转型的重大考验，当前须从考核不硬、利益难舍、懒政作祟三大症结入手，实现政府信息公开的新突破 文/《瞭望》新闻周刊记者 程义峰秦亚洲陈冀杨金志 国务院《政府信息公开条例》2008年5月1日出台，这是我国历史上第一部有关政府信息公开的全国性法规。条例实施一年多来，各地各级政府在依法履职中，主动公开大量信息并受理众多群众申请。在处理多起突发性事件和重大事件时，不少部门和地方政府正越来越从容有度、开放透明。 不过，接受《瞭望》新闻周刊采访的群众、专家和基层干部认为，总体来看，一年“初考”并不够理想，在许多方面，政府主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”，公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群众半信半疑”状态。 受访的多位人士认为，信息公开是对政府转型的重大考验，当前需要从考核不硬、利益难舍、懒政作祟三大症结入手，实现政府信息公开的新突破。 公开的群众不关心， 群众关心的不公开 《政府信息公开条例》的主要起草人、中国社科院教授周汉华告诉本刊记者，自去年5月1日《政府信息公开条例》实施以来，条例在全国各地的实施参差不齐，整体来讲并不理想。 华东政法大学副教授邹荣分析说，条例规定政府有主动公开信息的义务，目前虽然各地各级政府也在“按部就班”编制公开指南和公开目录，但最突出的问题是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”。“你到任何一个政府部门网站去看，大量的都是文件、会议、规范，这些当然应当公开，但绝不是公开的主要内容。最应公开的是各类公共信息，如安全、卫生、传染病以及政府履职、经济景气状况、就业信息等”，他这样告诉本刊记者。 有同感的中山大学法学院教授刘恒认为，当前政府信息公开最主要、最有效的手段是通过政府网站公开，“但我发现，在企业、学校、政府等各类网站中，政府网站却往往更新缓慢、信息量少，有用信息更少，这充分反映了政府部门的过于谨慎和观念滞后。” 上海市民林鸣十分关心政府信息公开。接受采访时，他说：“现在政府主动公开的信息太少，且过于陈旧。在很多政府网站